新冠肺炎疫情迅速蔓延，大陸許多省市採取封城措施及旅遊禁令。不僅全球不少航空公司被迫取消航班，相關的觀光產業鏈所受到的衝擊將預期比SARS大，無疑是寒冬降臨。

疫情擴散快影響全球經濟

去(2019)年12月底爆發的新型冠狀病毒疾病(COVID-19，下稱新冠肺炎）迅速蔓延，擴散程度超乎預期，一時難以遏阻。

湖北官方首先於1月23日宣布防疫全面進入戰時狀態，武漢市公車、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；機場、火車站離漢通道暫時關閉；鄰近的黃岡、鄂州市、赤壁、仙桃、枝江及潛江等多個城市也隨後宣布封城。而包括四大一線城市的北京、上海、深圳、廣州在內的80多個城市都進入「封閉式」管理狀態。中共國務院並於1月26日宣布，延長春節假期至2月2日，這些都是前所未有的舉措。

此外，大陸及鄰近國家、地區也陸續發布相關的旅遊禁令，如台灣的交通部觀光局也於1月24日宣布暫停出團至大陸。大陸國家衛生健康委員會公布，截至2月20日，大陸31個省（區、市）及境外國家的累計報告確診病例已達74,000多例，累計死亡病例超過2,000例。

2003年SARS疫情嚴重，全球經濟蒸發400億美元。此次疫情更有過之，大陸許多省市採取封城措施，受影響的產業愈來愈多；不僅消費、投資及進出口等經濟活動均受到抑制，最終經濟衝擊也隨之擴大。目前各方評估，面對大陸有史以來最強大的旅遊禁令，新冠肺炎對全球觀光產業的衝擊預期將比SARS大，無疑是寒冬降臨。

全球觀光產業受衝擊大

不可否認，大陸觀光客是全球旅遊業的最大客源。據統計，大陸出境旅客人次在2018年即達到1.63億人，境外旅遊消費總額達2,773億美元；去年出境旅遊人數則為1億4,792萬人次，人均花費為5,500人民幣。由於大陸觀光客的平均消費高於其他國家遊客，全球許多國際城市、奢侈品牌和零售業均相當依賴大陸旅客的市場。

根據世界旅遊觀光協會(WTTC)所彙整的數據指出，2017年亞洲地區的休閒旅遊業務，為該地區GDP貢獻8,840億美元，2018年估計為1兆美元。大多數大陸觀光客赴亞洲旅遊，最常前往香港、澳門、台灣、泰國、南韓與越南等地；但隨著新冠肺炎疫情爆發且持續擴散，亞洲地區的旅遊將受到嚴重影響；包括旅行社、飯店等，至少要承受數月的疫情效應。除亞洲外，不少大陸觀光客也喜歡前往歐洲、美國或澳洲旅遊。根據歐洲旅遊委員會（ETC）的統計，法國是大陸遊客赴歐旅遊的首選，2018年共有2,200 萬大陸觀光客到此一遊，其次是德國、義大利與英國。

為因應新冠肺炎疫情，大陸早已下令暫停出團，並建議民眾避免出國，結果各國航空公司紛紛減少或取消往返大陸的航班，也抑制旅客人數。其中，泰國旅遊業損失更高達500億泰銖(約新台幣517億元），因此旅遊業占總體經濟21%的泰國央行決定降息至歷史新低；而日本觀光業也相當依賴大陸觀光客，日本觀光旅宿等業者原本期待農曆春節出遊的大陸觀光客，但受到疫情延燒影響，部分高級飯店訂房相繼被取消，而製藥業者大量準備陸客必買產品，也被疫情澆了一頭冷水。

不光是赴日的大陸觀光客減少，日本旅行社也取消出團至大陸。尤其，日本確診病歷不斷增加，進而成為大陸之外疫情最嚴重的國家，無疑成為2020東京奧運的一大隱憂，也重創原先奧運將帶來的龐大觀光商機。同樣的，少了大陸客源，巴黎精品業的業績掉了五成。

台觀光業紓困方案將上場

受大陸封城及多國旅遊禁令的影響，航空業首當其衝，長榮及旗下立榮航空宣布2月29日前共取消532個兩岸航班，華航及旗下華信航空2月22日前取消218兩岸航班，這兩大航空合計大砍750個兩岸航班。連剛啟航不久的星宇航空也宣布從2月8日至3月28日期間，澳門航班全數取消。據悉，華航除了主管減薪10％外，更啟動「特殊事假」措施，開放員工預先排定，不接受臨時申請(類似無薪假措施)。

觀光旅遊業更是哀鴻遍野，繼雄獅、可樂旅遊主動取消4月底前中港澳地區出團旅遊，東南、五福旅遊也相繼跟進。估計全台近4,000家旅行社約有99%遭波及，不僅中小型旅行社、遊覽車生意清淡，不少民眾減少餐敘、不逛街，路上顯得相當冷清；餐飲、百貨零售業生意緊縮，首當其衝的整個觀光旅遊業，可謂奄奄一息。

政府估計觀光產值減損約1,800億元(台幣，下同)；但若加計觀光產業，還有消費與住宿的相關乘數效果約2.5倍，大約5千億。據旅行業商業同業公會全聯會統計，截自1月24日到3月31日以前，旅遊業界災損高達1,200億元。針對這波疫情帶來的經濟衝擊，行政院擬訂《應變及紓困特別條例》草案，預計匡列600億元特別預算，根據交通部、經濟部、農委會及其他部會的需求分配(如表所列)。其中，較引人注意的亮點是，在疫情結束後推出「振興抵用券」，協助夜市、商圈、餐廳提振消費；但強調此券與消費券不同，而能否發揮預期消費乘數效用，仍待後續觀察。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)