美國改變核武政策要看日本臉色?|李中邦

美國改變核武政策要看日本臉色?|李中邦

thumb 90c17409bd4324cc2b2ab942a6a88004

美國提供了日本數十年的「核保護傘」,讓日本別動「擁核」腦筋,專心拚經濟,但美國近來有意宣布「不首先使用核武」政策,日本豈會安心、安分?美國十分在乎日本的反應,原因複雜連鎖。

1964年10月,中國大陸繼美國(1945)、蘇聯(1955)之後亦有了核武,日本不安,也想「擁核」自保,急著找美國商量。1965年1月,美國總統詹森跟來訪的日本首相佐藤榮作談定,美國提供日本「核保護傘」,交換日本不發展核武。

日表面反核心底想要擁核

所謂「核保護傘」,是指美國向其盟國做出承諾,一旦盟國遭到危險攻擊,美國可使用自己的核武打擊有攻擊意圖的國家;也就是說,有盟國受到攻擊,等同於美國自己受到攻擊。冷戰時代,「核保護傘」是美國拉攏盟國的重要外交手段,如盟國提供美軍駐紮和建飛彈的基地,美國就會提供「核保護傘」。因此,美國的「核保護傘」範圍最大,東亞的日、韓,德國等北約(NATO)國家都涵蓋在內,日本是其中受惠最大的國家,在沒有後顧之憂的情況下拚經濟。

取得了美國的保證,1967年12月佐藤在國會演說中正式提出「非核三原則」,即「不製造、不擁有、不引進核武」。1968年7月,由美、英、蘇帶頭,全球有59個國家簽署《防止核武擴散條約》(NPT)。1971年11月,日本眾議院正式通過「非核三原則」,成為日本的核武政策。

而日本作為唯一被美國原子彈轟炸過的國家,此後一直在國際間宣揚廢核、幫腔《防止核武擴散條約》。至於它是誠心遵行,或只是藉此塑造和平形象,美國心知肚明。

長久以來,基於核武的大規模殺傷力,核武國家皆維持著「恐怖平衡」,誰也不敢動用核武。

美國擬同意不先使用核武

不過,近日傳出美國要調整其核武政策的消息。日本共同社8月9日報導,包括1994-97年擔任柯林頓政府國防部長的培瑞(William Perry)在內的美國20位前官員,以及科學家聯合會、核裁軍專家等6個團體,在一封聯名給日相菅義偉和公明黨、立憲民主黨、共產黨、日本創新黨等領導人的公開信中稱,拜登總統正考慮發表一項聲明,表明美國不會在(戰爭)最初的攻擊中使用核武器,預定明年初宣布,希望屆時日本不要反對。該信同時敦促日本表明,不會因此「增加自己獲得核武的可能性」。這點是美國要對日本下功夫的關鍵因素,因為美國不希望自己改變核武政策,給予日本可乘之機。

事實上,歐巴馬政府倡導全球核裁軍時,就打算對外宣布該政策,但那時美國朝野未達成共識,且擔心日本等盟國反對「美國對非核攻擊的核威懾力削弱」,甚至可能會促使盟國試圖擁有核武器,於是2016年時未提出。現在拜登也有了同樣構想,但依舊顧慮日本出來當程咬金。從此處便可推敲,美日關係的微妙與潛藏的變化。

憂懼日、韓等連鎖效應

中國在第一次原子彈試爆成功時,就立刻率先表明奉行「不首先使用核武」政策,此後又一再重申,並於1994年1月公布「不首先使用核武草約」,分送其他核武國家,希望能形成有國際約束性的條約;同年底,大陸與俄羅斯簽署互不首先使用核武聯合聲明。1998年印度亦承諾遵循該原則;但當年的華府峰會,美國拒絕了中國所提共同簽署不先用核武聲明的建議。美國現在才確認「美國的核武庫應該只是為了遏制攻擊」,已比中、俄等國整整落後了幾十年,不過,現在做總比不做好。詭異的是,美國作為日本長期仰仗的老大,竟如此介意日本的反應,這本身就很值得探討。

首先,駐日美軍及美國中情局分支一邊護著日本、一邊控制日本,對日本政客嘴上講「反核」,但心底卻有股強大的「擁核」企圖瞭如指掌。何況,日本科技水準、工業技術及暗地蓄積的核原料,要做核武,肯定很快就會做出來,這將使得世界多一個核武國家。而且,一旦日本有了,世仇南韓必然跟進,連鎖效應會沒完沒了。美國從當初「壟斷」核武,一路掉到大家「分享」,霸權沒了固不用說,世界也會變得更難掌控。

日將東亞鄰國全搞成仇家

這陣子日本炒作「中國威脅論」,想以「護台」介入台海,又與俄羅斯為了南千島群島(日稱「北方四島」)問題鬧得不愉快,已得罪了中、俄,跟南北韓的舊恨未消,新仇又起。日本在東亞最近的四個鄰國當中,沒有盟友,只有仇家。如果美國調整其核武政策,日本會擔心「核保護傘」不及撐開,受傷慘重。而且,美國仍需日本在東亞充當馬前卒,自然不想刺激日本領導階層和右翼勢力。

再說,美國對亞洲的韓國、菲律賓、歐洲盟國也有「核保護傘」承諾,如能先確保親美的「模範生」日本不反對,其他國家就會比較容易說服了。但日本真會甘願嗎?

季辛吉日前曾提醒世人,二戰後,日本因美國的協助持續壯大,近年已低調地打造出7艘準航母,等美國交付艦載機(F-35B),其戰力將不容忽視。言下之意,若沒有美國制衡,日本壓抑甚久的野心又會浮上檯面。如今美國保護傘鬆動,日本是否會對核武起心動念,大家拭目以待。

附加資訊

  • 作者: 李中邦
  • pages: 40
  • 標題: 美國改變核武政策要看日本臉色?