尹錫悅應邀出席6月29-30日在西班牙馬德里舉行的北大西洋公約(NATO)會議。這對尹錫悅個人來說，是一項外交挑戰，也是南韓總統首次出席NATO會議，因此受到國際注目。

想以外交成果提升支持度

在南韓國內朝野紛爭不斷，經濟十分低迷的情況下，尹錫悅上任不到兩個月就即將出訪，而且是去參加NATO會議，當然引人關注。他此行主要目的是在配合美國總統拜登的演出，一方面讓南韓結合NATO的軍事力量，另一方面也是在遏阻北韓的飛彈與核試挑釁。

尹錫悅非常重視南韓的經濟發展，尤其想著力發展半導體與AI產業，因此幾乎每天邀集企業負責人吃飯開會，聽取企業界的困難所在，並且立即指示相關單位予以配合與協助。但因俄烏戰爭持續，美國不斷提高利率等諸多外在因素下，南韓物價及油價不斷上漲，尹錫悅能做的畢竟有限，南韓的經濟看不出有顯著改善。

因此，他想向外擴充外交勢力，爭取在國際舞台上的發言權與影響力。6月6日，國民力量的黨代表李俊錫帶領黨內國會議員等人訪問烏克蘭，並且與總統澤倫斯基會晤，惟因不是尹錫悅派出的「特使團」，訪問成果變成「雷聲大雨點小」。

歷任南韓總統有前例可循。每當國內政治局勢沸沸揚揚時，總統總是會選擇出國，一方面可以臨時避雨，另一方面想以外交成果轉換國內的政治氛圍。文在寅執政時，有句笑話說，每逢文在寅出訪回來，民調支持率一定會提升。

兩韓關係越來越緊張

尹錫悅上任以來，北韓已發射了四次飛彈威脅，朝鮮半島的安全問題一直困擾著尹錫悅新政府。這當然與尹錫悅在大選政見中，以及執政以來，對北談話一直「強硬」有關。他一再強調不會為了與金正恩見面握手而舉行會談，甚至將二次「文金會」的成果打入谷底。

這次，尹錫悅參加NATO會議，不是為了解決南北韓問題，而是與拜登二度見面，並再次確認南韓與美國對北韓所持的態度與立場一致，要北韓自行放下「屠刀」，接受南韓保證的全方位經濟援助。不過，北韓至今「充耳不聞」，拒絕南韓提供疫苗，讓美國和南韓感覺「無能為力」，不知如何能讓金正恩變成「聽話的乖巧小孩」。

南韓政黨輪替是一回事，但總統不能偏離憲法規定。依據憲法第一章總綱第4條：「大韓民國指向統一，基於自由民主基本秩序，樹立並促進和平統一政策」。因此，無論傳統保守或進步政府，都得對北韓保持交往。金正恩似乎非常瞭解南韓憲法賦予總統的任務。以目前來看，兩韓已進入嚴重對峙，6月8至10日舉行的北韓勞動黨中央委員會第8期第5次全委會上，金正恩再次下令：「硬碰硬政策不變，核試不僅是為了北韓安全，還要有能力攻擊敵人」。值得注意的是，金正恩界定美國和南韓是北韓的敵人。

國會反對黨仍占多數席次

前總統文在寅一直認為，前政府的親中、親北政策，使朝鮮半島獲得和平，因此在卸任之前，還不斷喊出要繼續推動「朝鮮半島和平進程」，並簽署「終戰協定」，然而胎死腹中，成為文在寅的遺憾。

6月1日的地方選舉，反對黨共同民主黨大敗，但該黨在國會仍占多數席次，因此，如果尹錫悅太右傾，一面倒與美國、日本親近，會受到在野黨的牽制。何況，以目前的態勢看來，金正恩會繼續「搗彈」，甚至有可能進行核試。

對戮力從事經濟發展的尹錫悅而言，北韓蠢蠢欲動絕對不是好事。如果尹錫悅只靠美國辦事，恐怕無法順利推展施政。從南韓歷屆總統的經驗，如果搞不定兩韓關係，總統「摔倒」的機會很大。

靠攏美國不是萬靈丹

尹錫悅應當從朴槿惠與文在寅兩位前總統的經驗學習到教訓。靠攏美國不是「萬靈丹」，還要考慮北韓的強固後盾－中國大陸與俄羅斯的存在。這也是處理朝鮮半島問題的關鍵，因為「四強」圍繞在兩韓四周。

尹錫悅NATO之行，值得注意的是，南韓與NATO建立何種關係、「尹岸會」及第二次「拜尹會」如何呈現在世人面前。另外，尹錫悅西班牙之行，與日本首相岸田文雄舉行雙邊會談，也是重要任務之一。南韓已提前向日本提出善意，願意將文在寅時期破壞的《韓日軍事情報保護協定》（GSOMIA）予以恢復正常。預料南韓此舉，將加強美韓日三國軍事聯盟與合作。這也符合拜登一直以來的要求。

對於尹錫悅的首次外交之旅，南韓人「喜憂參半」。因為他們知道南韓不能只跟著美國走，要有自己的主張。南韓不能得罪中國與俄羅斯，更不能讓北韓「火冒三丈」，將飛彈與核試轉向南韓，而非東海（日本海）。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）