由於近年來中國的迅速崛起，已使美國面臨嚴峻挑戰。美國國務卿布林肯在5月底發表對中國政策的演講中稱，中國是唯一在經濟、外交、軍事和技術上意圖重塑國際秩序的國家。因美國無法單獨應對，故必須積極拉攏盟邦。

中國大陸快速追趕前進

1991年美國攻打伊拉克時，伊國有正規軍近百萬，但在一個半月內陣亡2萬餘人，美國僅有118人陣亡。其間伊拉克採用了中式69型坦克，卻不堪一擊；這使得解放軍痛定思痛，積極向外學習。可確認的是，當時的中國根本不是美國的對手，而美方也並未把中國視為勁敵，卻視具有龐大核武庫的俄羅斯為威脅。

2001年911事件後，美國花了十年專注於全球反恐，並發動阿富汗與伊拉克戰爭，國力消耗甚大，相對的，中國在當年加入世貿組織(WTO)，開始大力發展。2008年的全球金融危機期間，美國經濟受到重創還殃及全球，但因中國體制不同受害較輕，並利用了這段戰略機遇期突飛猛進，且與東亞國家建立有效的分工鏈，互利共贏。歐巴馬2009年提出「重返亞洲」政策，就有意反制中國，但績效不彰，直至2018年川普展開對中貿易戰，正式開始打擊中國。

中國於2010年首度超越美國，成為世界第一大製造業輸出國，也是世界的第二大經濟體，2014年嫦娥衛星上天，2015年提出《中國製造2025》白皮書，正式進軍高端產業，展現驚人的發展勢頭。就在這段時間，中美雙方還分別簽訂了空中與海上相遇的安全行為準則，以防止在南海等爭議區域發生意外，可見兩國之間的關係日趨對等。2020年新冠疫情爆發前，中國增長速度平均約為每年6%，比美國快很多。

中美兩國爭議的焦點

為保護內部的產業與市場發展，中國規定外國公司需要一個中國合作夥伴才能進入中國市場，且必須提供技術和商業機密，這些均令美國不滿。另，因產業結構的不同與國企的角色，大陸的補貼政策，尤其在半導體生產方面，引發美國擔憂。相對的，中國併購美歐企業的案例激增，美國開始反制，先拿華為開刀，再加上中國在亞洲和非洲的大量投資，都讓美方望洋興嘆。

中國在東海、台海與南海的政策，讓美方認為是中國勢力的擴張。加上「一帶一路」倡議，推動將亞洲貿易與中東和歐洲連接起來，以此提升中國的主導地位。在科技方面，中國在超級計算機和人工智能，特別是自動駕駛汽車的發展將超過美國。在意識形態方面，2015年習近平在聯合國演講中提出《攜手構建合作共贏新夥伴，同心打造人類命運共同體》，獲得極大的反響。2017年2月「人類命運共同體」被聯合國接納。

「人類命運共同體」強調合作共贏，而中國道路和中國文化則發揮主要作用，這與「中華民族偉大復興」的目標相互為用。在具體實踐方面，則包括諸如「一帶一路」與孔子學院等措施，還於2019年在中國傳媒大學成立「人類命運共同體研究院」，以回應外界的「中國威脅論」、反駁西方對中國人權問題的抨擊。

「人類共同價值」理念在國際層面主張和平與發展，在國內層面主張公平與正義。重點是，這些價值的內涵不必以西方為準，而是由各國自行決定，自然獲得非西方國家歡迎。

美國對中國崛起的反應

美國對中國想擺脫美國主導的全球體系極難接受。2020年3月，當川普使用「中國病毒」指稱新型冠狀病毒，隨即引發美國反亞裔主義的暴力語言與行動激增，也極盡誣衊中國之能事。

自拜登上台以來，自由派和民主黨許多領導人也加入了攻訐中國的行列，國會通過了各種圍堵中國在技術投資、基礎設施和創造就業方面的議案。根據民調顯示，反華信息無助於建立民眾或兩黨對此類措施的支持，卻助長了民粹型種族主義。

今年5月初，美國國務院網站刪除了「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」，在同月底又恢復了「美國不支持台獨」，並聲稱是依照布林肯的演說而修正的，顯示美國失去方寸的困境。其實這是對北京退讓，因內有通貨膨脹，外有俄烏戰爭，拜登為挽救低迷的支持度，因此有意對中國和緩，但是否會產生催票效應，還在未定之天。

由此可知，美方對於中國政策方面確實面臨兩難。若過於強硬，恐將適得其反，其中尤以自川普以來強徵中國輸美產品的高關稅為甚，如今由於美國通膨升高正計畫要取消。反之，若放任不理，那中國的迅速發展會使美方的壓力日益增加，因而最保險的方法就是拉幫結派與打「台灣牌」，隨機應變。

美中關係當前發展

6月中旬，在新加坡香格里拉對話會議上，中國國防部長魏鳳和強硬表示，若一些勢力膽敢把台灣分裂出去，中方將會不惜一戰、不惜代價，一定會打到底。而美國防長奧斯丁則稱，中方軍機擾台危害東亞安全。隨後，中共中央外事辦主任楊潔篪與美國國安顧問蘇利文在盧森堡會談，楊強調，台灣問題如果處理不當，中美關係就會產生翻天覆地的影響，警告意味十足。

此外，中方再次宣示「台灣海峽並非國際水域」，甚至揚言對航行台海的艦隻開火。再加上，習近平日前簽署發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，現已開始生效，此對維和、反恐與救災、打擊犯罪等非軍事行動提供了法律依據。 此外，受到俄烏戰爭持續的影響，全球能源與糧食價格飆漲，各國也紛紛限制糧食出口，俄羅斯正利用這兩項利器來反制西方。相對的，中國大陸已經連續7年糧食產量穩定在1.3兆斤以上，庫存充裕。再加上，自俄烏開戰以來，中國是俄羅斯能源的單一國家客戶，至今總共購進126億歐元，因而不會受到國際能源市場波動的影響。 

綜合觀之，今天的中國絕非一般的國家可比擬，美國也從來沒有面對如此嚴峻的挑戰，美中之間正展開一場全方位的博弈，這也是東方王道與西方霸道之爭，就因中方的積極追趕，兩國的實力日益接近，因而競鬥力道還會加強。 美中和睦相處會相得益彰，否則就會像西方國家支援烏克蘭那樣顯現戰爭疲態(war fatigue)，因而求和聲浪四起，但因已花下太大成本，同樣會陷入進退兩難的困境。若美方態度改變，兩岸問題也就可能獲得解決。

(作者係政治大學兼任教授)