1982年8月17日，中美共同發表了第三份聯合公報，美國方面承諾「逐步減少它對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決」，但40年來美國並沒有遵守它在1982年所做的承諾，無論是在武器性能，或是數量上都不受節制地出售給台灣。今年7月15日，美國國務院批准了約1.08億美元的售台武器案，這是拜登政府上任以來第五次對台軍售，也是今年的第四項對台軍售案，這說明了美國政府從來都不遵守八一七公報。售台武器是困擾著中美關係的重要問題，也是導致中美關係始終難以穩定發展的重要因素。

1972年中美發表《上海公報》，美國方面聲明：美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。1978年12月中美簽署《建交公報》，美國接受了中方提出的建交三個前提條件，即美國與台灣當局斷交、撤軍、廢約，美方在公報中表示，美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。

由上可見，解決中美雙方在台灣問題上的分歧，承認一個中國是中美關係的重要政治基礎。中美建交40多年來的歷史經驗也證明，台灣問題是中美關係中最核心、最敏感、最關鍵的問題，台灣問題處理不好，中美關係搖搖欲墜。

八一七公報是美國的承諾

但是，美方顯然從一開始就沒有放棄介入台灣問題的企圖，甚至把台灣當作遏制和牽制中國的一顆棋子。1979年1月1日中美建交，但4月美國即通過《台灣關係法》，在維持美台非官方關係的幌子下通過國內立法的形式，維持著美台之間的實質關係。

《台灣關係法》給中美關係埋下了實質性的隨時可能引爆的炸彈，在中美關係上樹起兩面派的惡例，也使得中美互信無法有效建立，《台灣關係法》使得中美從合作到對抗只有一步之遙。《台灣關係法》是美國公然插手別國內政的典型惡法，主要表現在三個方面：

第一，它依然繼續把台灣當作國家對待，在實質上賦予台灣當局獨立國家的外交地位。

第二，它聲稱美國做出與中國建立外交關係的決定是以台灣的前途將以和平方式解決這種期望為基礎的；凡是企圖以和平以外的方式來解決台灣問題的努力，都將會威脅西太平洋地區的和平與安全，引起美國的嚴重關注。這等於為台灣當局撐起了所謂的「安全保護傘」。

第三，提出要繼續向台灣當局提供防禦性武器，使得對台軍售問題成為中美建交後，困擾雙方關係的重要核心問題。《台灣關係法》違背了美國政府的「一個中國」承諾，侵犯了中國的領土與主權，破壞了海峽兩岸和平統一的政治前景。

中美建交後，美國堅持售台武器，使得中美之間的衝突始終難以平息，尤其是雷根就任總統後，中美之間的互信基礎更加脆弱。為了解決中美之間這個歷史遺留的難題，中美展開了多輪磋商，尋求雙方都可以接受的解決方案，1982年5月，鄧小平會見美國副總統布希，要求布希轉告雷根，美國領導人應承諾，在一定時期內逐步減少，並終止向台灣出售武器；承諾的方式可以商量，公報的措辭可以研究。

在中美外交人員艱苦談判下，雙方最終於8月15日達成協定，並商定在8月17日發表《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》，美方同意在公報中做出三點承諾：一是它向台灣出售武器在性能和數量上，將不超過中美建交後近幾年的水準；二是它準備逐步減少它對台灣的武器出售；三是經過一段時間導致最後的解決。

應對八一七公報準確理解

很顯然，在八一七公報談判過程中及簽署後，美國方面都把對台軍售與中國和平解決台灣問題相互掛勾。在八一七公報即將談判成功的前夕，1982年7月14日下午5點，美國在台協會台北辦事處處長李潔明求見蔣經國，秘密傳達了「六項口頭保證」，即(1)美方未同意對台軍售上設定結束期限；(2)美方未接受在武器售台前與中國政府磋商的要求；(3)美方無意扮演任何在大陸與台灣間進行調解的角色；(4)美方不擬修改《台灣關係法》；(5)美方未改變其對台灣主權的一貫立場；(6)美方無意施加壓力促使台灣與大陸進行談判。

2020年8月31日，美國在台協會有意地解密了兩份電報，一份是解釋八一七公報，一份是有關對台六項保證。其目的是為現階段的對台軍售尋找依據，間接暴露了美國始終在玩弄兩手策略，絕不放棄插手台灣問題的險惡用心。

對於美國把對台軍售與和平解決台灣問題相掛勾的作法，中國政府早就有所警惕。在中美兩國政府發表聯合公報的前夕，中國方面就覺得有必要對公報本身的確切含義做出幾點說明。1982年8月17日上午，鄧小平接見美國駐華大使恆安石，請他向雷根總統轉達以下口信：

（一）中美八一七公報已正式達成協議，期待美方切實履行其承諾和保證；公報說，美國「向台灣出售的武器在性能和數量上，將不超過中美建交後近幾年供應的水準」，這一規定在原則上是很清楚的，中國不希望看到因玩弄數字，或藉口生產上的原因而引起新的爭執；公報說「經過一段時間導致最後的解決」，這個「一段時間」的含義很清楚，即是有限的，不應推到遙遠的將來，至於「最後的解決」，其含義也只能是最終停止售台武器，而不應做任何別的解釋。

（二）台灣回歸祖國的問題完全是中國的內政，中國在公報中重申了爭取和平解決台灣間題的政策，這絕不意味著中國向美國或何人做出什麼承諾，當然也不允許曲解為美國停止售台武器，要以台灣問題的和平解決為前提，希望雙方不要在這個問題上有任何誤解。

（三）中方重視中美關係，願為兩國關係的健康發展同美方一起做出努力。但無可諱言，在中美關係上始終存在著一片烏雲，這就是美國單方面制訂的、嚴重違背中美建交公報原則的《台灣關係法》。這個法即使未被修改，美國總統在執行該法時也有很大的機動許可權，希望美國能正視這個問題。可見，對於美方玩弄兩手策略，有意曲解《八一七公報》的作法，中方是有所預見的，也是堅決反對的。

違背八一七公報損害互信

八一七公報簽署以來，美國在對台軍售問題上時緊時鬆，但顯然沒有把八一七公報做出的承諾放在心上、落到實處。1982年美國對台軍售只有10億美元左右，到2019年美國對台軍售竟高達100多億美元。作為攻擊性武器的F-16V戰鬥機、上百套的巡弋飛彈系統赫然在列。美方這種違背國際協議、背信棄義的作法，已嚴重損害了中美兩國的政治互信。

美方把和平解決台灣問題作為減少、停止對台軍售的條件，卻不肯承認無休止地對台軍售，扼殺了兩岸和平統一的機會，只會讓島內台獨分離主義氣焰高漲，並最終把海峽兩岸推向戰爭與衝突的險境。

美國打著人權的旗號在世界各地製造人權危機，打著和平的旗號在世界各地挑起衝突的悲劇。《台灣關係法》或「對台六項保證」都無法確保台灣的安全，也難以維護台海的和平穩定。一位美國駐華大使詭辯地表示，並不是美國想賣武器，而是台灣要買武器，美國不能拒絕。當然，一個巴掌拍不響，一個想買，一個想賣，但這種交易帶給台灣的不是和平，只會使戰爭的強度和損失上升，而美國人卻毫不在意。

八一七公報既表明了中國政府試圖改善中美關係的願望，也反映出中國大陸推進和平統一的用心，但美國把八一七公報當成一紙空文，無情地破壞了海峽兩岸和平穩定的可能架構。

(作者係廈門大學台灣研究院副院長、教授)