川普之所以會把單邊貿易保護主義當作美國對外的經濟國策，主要是21世紀以來，「中國震撼」(The China Shock)及「對華貿易吃虧論」盛行，正由於美國有這一民粹主義基礎，川普才敢於放膽發動大規模對華貿易戰。

川普主政以來，在對外經貿關係上，向所有盟友頻頻展現刺蝟般的動作，先是迫使鄰居加拿大和墨西哥重新談判取代北美自由貿易協定，又與日本和歐盟在摩擦中啟動雙邊貿易協定談判，與中國貿易談判過程更多次以加徵關稅要脅，最近還取消了對印度等國的普惠制(Generalized System of Preferences)關稅待遇。這一連串張牙舞爪的作為，和上世紀美國在世界舞台高舉貿易自由大旗、推行經濟自由化的傳統形象大相徑庭。

「中國震撼」帶來恐慌

中國是在世紀之交加入世界貿易組織(WTO)、美國國會旋於2000年10月通過給予中國「永久正常貿易關係」(PNTR: Permanent Normal Trade Relations)地位，從此大量中國製造的商品湧入美國，中國經濟迅速崛起，在短短10年間，從全世界第6大經濟體(2000)，躍升成為超越日本的第二大經濟體(2010)。

就在中國崛起的同時，美國自1965至2000年間長期維持1,800萬左右的製造業就業人數，在2001-2007年間大幅減少了18%；2008年世界金融海嘯危機後，美國經濟景氣復甦遲緩多年，國民所得不均惡化，對外貿易赤字持續擴大，尤其近年來對外貨物貿易逆差，有幾乎高達半數出自於對華貿易。

最早論證美國對華貿易「吃虧」的是川普政府現任貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)，2011年時任教於加州大學的他在《中國致命》(Death by China)一書裡指出，中美貿易不平衡的背後是兩國企業之間存在不平等的競爭條件。2013年三位歐美頂尖經濟學家在《美國經濟評論》(American Economic Review)發表〈中國癥候群〉(The China Syndrome)論文，敲響了「中國震撼」(The China Shock)的警鐘。

「中國震撼」主要是指中國輸美商品激增，肇致全美製造業就業率劇減四分之一；也同時引起非製造業實質工資水準明顯下降；平均家庭所得急劇減少，觸發各種社會福利體系轉移支付激增，加劇各級政府的財政負擔，也降低了全美國勞動參與率。該論述還包括智慧財產權攫取、人民幣匯率操控、產業政策補貼等，都一一成為今天中美貿易爭端的焦點課題。

美改採單邊保護主義貿易

在1980年代初雷根當政時期，美國等西方國家致力於GATT推動零關稅、零壁壘為目標的「貿易自由化改革」，並推銷先進國家的智慧財產權、勞工權益、環保標準，以改善先進國家單邊開放國內市場、單向承受全球化競爭衝擊的格局，實現各國產業之間的對等競爭地位。由於多邊機構的共識原則和一票否決制，若干開發中國家不願放棄多年享受的單向普惠既得利益，並抗拒由WTO在全球實施先進國家的勞工權益和產業規制標準，這使得WTO改革難獲進展，也造成美國對多邊機構失去耐心，開始針對外經貿政策進行調整和轉向。

歐巴馬任內，美國啟動多個雙邊和多邊談判，重新規劃經貿規則，組建「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)等。川普掌政後則把美國對外經貿政策從「多邊自由貿易」，轉進為「雙邊對等貿易(reciprocal trade)」，甚至改採「單邊保護主義貿易」。在國際經貿上，為了迫使交易夥伴/對手接受「公平對等」原則，美國單方面取消了普惠制待遇，改用雙邊談判，而根本放棄了跨國多邊機構，甚至以加徵高關稅等懲罰性手段施壓，以達成捍護「美國優先」

美中貿易戰與美大選相關

中國2018年對自美國進口的農產品實施報復性關稅，對美國農民造成重創，而美國農民正是川普2016年勝選的重要力量，因此，可以預期他在2020年大選中仍會高舉關稅政策大旗，彰顯對華的強硬立場。

川普與習近平6月底在日本達成共識，讓美中重啟貿易談判，主要關鍵在於川普承諾暫停對中國產品徵收新一輪關稅，放鬆對華為的限制。川普的幕僚認為，放軟施壓的力度，有助於美中談判再度開展，即使美中談判可能會持續到2020年，但川普仍可把對中國發動貿易戰一事，作為爭取2020年連任的王牌。

目前，民主黨人也支持美國應該對中國採取強硬立場，但認為川普的對華戰略存在許多潛在弱點。首先，川普並沒有落實他在2016年競選時要對付中國的所有承諾，包括沒有宣布中國是匯率操縱國，並且在動用高關稅壁壘戰政策的同時，卻經常對習近平大加稱讚。

其次，川普雖堅稱關稅壁壘戰未影響到美國消費者，並已提供受影響的農戶數百億美元的補貼，但倘若2020年美中之間仍沒有達成協議，而且高關稅加徵措施仍在實施，則不少搖擺州，包括2016年支持川普的愛荷華和賓夕法尼亞州，到了2020年很可能會轉為支持民主黨人。

美視中為「經濟戰略敵人」

美國對外經貿政策從35年前的「多邊自由貿易」政略，轉進1990年代的「雙邊對等貿易」，再轉為川普的「單邊保護主義貿易」。從美國社會普遍被「中國震撼」看來，「單邊保護主義貿易」在2035年前都不可能有所改變，換言之，美國會繼續以「經濟戰略敵人」對待中國，而美中和戰的態勢變遷也必然會大大影響世界經濟發展成長的走勢。

(作者係環球經濟社社長)