美中台三方最近五、六年來關係特別緊張，主要是台灣方面蔡英文當了家，大力搞台獨；美國方面川普、拜登先後執政，遏制中國政策如出一轍；另美台勾結日深，蔡英文拒絕「九二共識」，並與美國聯手將一中原則不斷虛化、掏空。

裴洛西竄訪台灣，就是美台聯手切香腸最狠的一刀，中國如無強烈反制措施，以禁效尤，以後會後患無窮，一中政策將被完全推翻。圍島軍演因此出台。

圍島軍演創造台海新形勢

自1995-96年飛彈危機以來，解放軍在台海軍事活動都局限在所謂的台灣海峽中線以西。川普上台打破中美三公報的承諾，升高支持台獨政府，大陸出於反制，2018年後解放軍才頻繁飛越台灣防空識別區西南角，突破海峽中線，擴大了一點活動空間。

這次解放軍直接越過海峽中線，抵達花東外邊的太平洋。解放軍在海峽中線以東劃設了6個演訓區域，將台灣團團圍住，其中3個演訓區還劃進了小部分台灣領海。

這場軍演規模之大，震撼力之強，被《金融時報》稱之為形同軍事攻台的預演。軍演的幾個結果改變了台海原有的軍事態勢。

一是動搖了對台灣至關重要的三條線，即海峽中線、領海線與能源運輸線。這樣的結果，大大限縮了台軍日後軍事活動的範圍，使其動輒得咎；如果封鎖時間拉長，台灣將因能源補給線被切斷而大亂。二是反介入、區域拒止演訓成功。美航母雷根號在軍演宣布後，立即就加速北遁到日本；日本雖對軍演提出抗議，指稱有數枚導彈射入其自稱的專屬經濟區，但並無行動。三是大陸戰機在台灣防空識別區進進出出，大幅虛化了其作用。

這場軍演的規模、實戰性與準封鎖性大出國際社會的意料，但沒有任何國家質疑其正當性、合法性，國際海空航班、船隻也都聽命而行，避開演訓區。美國找了G7、歐盟與日澳出來發表兩個聲明，主要是呼籲克制，關切區域安全而已。蔡英文對圍島軍演也沒有抗議或行動，甚至連警報都不敢放，直到軍演過後，才由吳釗燮出來開國際記者會，放馬後炮，撂狠話。

這幾年來，中國窮盡一切政治外交手段，甚至有限度的軍事威懾，都無法阻擋美台聯手虛化及掏空一中原則，那麼趁裴洛西事件發起圍島示警不失為好主意。中國以後勢必會以更多的軍事威懾手段來捍衛自己的領土主權。軍演後，解放軍宣稱以後將常態性地在台灣周遭海域進行警巡，應當就是這個意思。

圍島軍演強化了一中原則

裴洛西強行竄訪，挑釁在先，解放軍圍島軍演，回應在後，其是非曲直國際社會早有公論。圍島軍演事件中，中美雙方都積極爭取友邦支持，站隊美國的，不外就是G7、歐盟與日澳這些盟國。但力挺中國的，以俄羅斯為首，則有亞、非、拉等地區170個國家之多。聯合國也重申支持2758號決議案中所揭櫫的一中原則，以及台灣屬於中國。俄羅斯甚至聲稱，如果台海爆發戰爭，將與中國站在一起。

台海情勢令全球擔憂，東盟外長會議因此發表聲明，呼籲各方保持最大限度克制，避免採取挑釁行動；重申東盟所有成員國支持一個中國原則；並稱世界迫切需要各國領導人的智慧和責任，以維護多邊主義、夥伴關係、和平共處、良性競爭。東盟各國對中美關係惡化極為憂慮，李顯龍特別警告國人，未來國際情勢可能十分不穩，應做好因應準備。

美國與其盟友也都說支持一個中國政策，只是他們說一套做一套。G7與歐盟的聲明中稱：「在適用時」，不改變各國對一個中國政策與對台灣的基本立場。大陸認為「在適用時」這個用語，就是在掏空一中政策。

美國盟友不少是被迫表態。韓國這次不僅沒站隊美國，其總統還拒絕會晤裴洛西，當然不會參加美日澳聯合聲明。印度這個「印太四方框架」的台柱，在軍演中完全沒現身，也沒說話。

美中僵局不會因軍演化解

裴洛西堅持訪台，既是為成就個人，也是與拜登唱雙簧，維護美國利益。但美國輿論對裴洛西訪台並不支持，訪台前後批評聲浪都很大。支持民主黨的《華盛頓郵報》以社論、報導等方式批評裴洛西訪台時機不宜，一意孤行不當。《紐約時報》專欄作家傅利曼批評，裴洛西此舉是將中國推向俄羅斯。一向親台的葛萊儀認為，裴訪台代價太大，解放軍可能真的會改變台海現狀，台灣可能遭遇更多軍事威脅、經濟限制，甚至導致邦交國斷交等。

上述批評都是著眼於眼前，於改善中美關係大局無補。真正從戰略著眼的是季辛吉、艾利森等人，他們從本質上認為，美國對中政策走偏，應該徹底檢討，中美應合作雙贏，不要走向修昔底德陷阱。可惜這些空谷足音難以見聞於美國政客之耳。

美國對解放軍圍島軍演雖然感到震懾，但對華政策不會大幅調整，只會將敏感性大的措施稍微推遲以避風頭。拜登最近做了兩個決定，一是延期試射義勇兵3洲際彈道導彈，二是要求原訂於8月4日審議的《台灣政策法案》，推遲到9月新會期時再處理。該法案為兩黨共同推動，內容包含賦予台灣「主要非北約盟友」地位，支持台灣入聯，提供45億美元武器採購貸款，駐美代表處更名等。此法案若通過，那會是中美關係上的強震，兩國關係勢必雪上加霜。

推遲法案審查並不能真的避險，較穩妥的作法是要求民主黨議員撤案，如此或能讓火爆的中美關係得到一個比較長的冷卻期。但即使如此，對急遽惡化的中美關係亦起不了真正止損的作用，因為美國剛通過《晶片與科學法案》，又在東亞如火如荼地推動美日韓台「芯片4聯盟」，在南太與非洲籌組反中聯盟，遏制中國的腳步從未停歇。

美國內政目前一團亂，撕裂嚴重，但遏制中國崛起是兩黨與多數人的共識，所以美國政府無意也無能緩和中美關係。相反的，美國宣稱在數周後其軍機軍艦將穿越台灣海峽，5位參眾議員組成的訪問團又於8月15日來台訪問，美國的跟班立陶宛交通與通訊部次長日前已訪台，英、德兩國國會議員也聲稱將組團訪台。顯見在美國的帶頭下，扈從國家正有樣學樣，台灣問題帶給大陸的困擾遠非一次軍演能壓下，大陸還須要在政治、外交、經濟與軍事威懾各方面持續施壓。

台灣冥頑不化大陸該如何

對這場軍演，要說民進黨當局不怕是假的，但也不會因此修正反中政策。雖然美日這次表現令人失望，他們仍然信心十足，認為戰爭真爆發時美日不會袖手旁觀。至於台灣人民，因為「四化」，就是綠化、美（日）化、愚化、去中國化的影響，不少人是以看戲的心情看待這場軍演。

軍演後的兩份民調，一則顯示60.1%的台灣人不擔心兩岸有進一步軍事衝突，擔心的只有34%。另則民調擔心者為54%，不擔心者27.9%。兩份民調皆有65%左右的人認為台灣無法靠自己保衛安全。77%的人認為政府在飛彈飛越台灣上空時應發布警報。74.7%的人認為台灣應恢復為期一年的兵役。這些民調反映，台灣人民對台海危機其實還是很擔憂的，但並未因此改變反中立場。民調問卷沒有一條詢問受訪者認不認為台灣當局應檢討兩岸政策，是很大的盲點。

軍事手段外，大陸還啟用了經濟措施制裁台灣。雖未廢止ECFA，但對早收清單裡的一些貨物，如水果、漁貨先後予以禁止進口。國台辦也已將台灣民主基金會、國際合作發展基金會，以及捐款給這兩個基金會的四家台灣企業列入制裁名單，禁止這些機構與大陸合作，負責人不得入境大陸。蕭美琴等多人也入列了制裁名單。

解決台灣問題必須先擺平美國，大陸現在被迫用大規模軍事演訓行動，將台海周圍架起護欄，向國際表明這是中國領土，早晚統一，其他國家來惹事，中國是要拼命的。解放軍往後會常態化地在台海周圍演訓與警巡，貫徹此一政策。

拜登上台以來，每次中美元首或部門負責人的溝通都由美方發起，中方應約，就可看出中國對美國已意興闌珊。大陸8月5日宣布制裁裴洛西與其直系親屬，同時宣布8項反制美國措施。頭三項是切斷與美國軍方各層級的交流，後5項是停止與美國合作項目，如禁毒合作、氣候變化諮商等。據傳最近奧斯丁與米利打電話給中方都無人接聽，在情勢這麼緊張之際切斷兩軍溝通，確實會增加誤判風險。而中國甘冒此一危險，說明對美方已經完全不信任，認為溝通無用。

大陸必須做好兩手準備

大陸這次實戰性質的軍事演訓，對國際社會及台灣的威懾空前，但尚不足以改變美國「以台制中」及台灣「倚美謀獨」的策略。從經驗看，這波風浪稍息，美台還會找事。大陸已有此估算，所以將軍演與警巡常態化，壓制美台盲動。美台顯然不甘接受大陸軍演改變台海形勢，嘗試回復軍演前的狀態，美方聲稱美軍機艦將穿越台灣海峽，台軍也已恢復在海峽中線以東巡航。雙方在此區不斷穿梭，不能排除擦槍走火的危險。

如果不幸釀成戰爭，將是一場新的代理人戰爭，美國軍人不會下場，但美國聯合盟國制裁中國是少不了的，大陸應從俄羅斯反制美歐制裁，尋找因應之道。

8月10日出台的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，在時機與內容上都饒有意義。比較這份白皮書與1993、2000年的白皮書，可以知道處理台灣問題，在不同時代有不同的條件與解決之道，台灣問題拖下去對兩岸都不好，對台灣更不好。至盼民進黨當局，經過圍島軍演衝擊後認清現實，台灣不是烏克蘭，寄望外援不切實際，應該重新審視「九二共識」，給兩岸中國人一個和平的機會。但我們也都了解民進黨與美國的本質，期盼大陸必須做好兩手準備！

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)