美國眾議院議長裴洛西在不顧中國大陸強烈反對下，旋風式地訪問台灣，隨即引發大陸對台進行大規模軍事演習，引發兩岸的危機，美中關係因此而嚴重受損，也不利於亞太局勢的穩定。

大陸警告裴來台後果嚴重

裴洛西此次訪台，不過是實現她個人的政治理念及利益，但卻引發了台海危機及美中關係倒退。在她欲訪台的消息曝光後，拜登曾表示軍方認為此時不是適當時機。美國國防部應該已預判到大陸會有強烈反應，而且拜登政府在此前已與中方官員有一系列會談，目的在於增進彼此的瞭解，避免誤判，裴洛西訪台確實對美中關係不利。

大陸對裴洛西訪台自始即表示強烈的反對態度，主要她是美國總統第二繼任人選，具高度官方意涵，訪台代表美台官方關係明顯提升，逾越了雙方僅能維持非官方關係的一中原則底線。大陸官員在事前已多次提出警告，並謂結果由美方自行負責。甚至在習拜7月28日進行視訊會談時，習仍提出警告說「民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點」。大陸外交部表示，習拜通話是在裴洛西可能訪台的背景下進行，亦即習已警告拜登了。但拜登政府最終仍以行政權無法干涉立法權為由，未阻止裴洛西訪台。

大陸對台軍演的主要原因

在裴洛西於8月2日抵台不久，大陸即宣布將自4日起至7日在台灣周邊6個區域舉行軍事演習。中方之所以採取如此強烈反應係基於幾個原因。

首先，裴洛西身分及其訪台已嚴重逾越大陸所堅持的一個中國原則底線，拜登政府以在1997年即有前眾院議長金瑞契訪台為前例，試圖降低裴洛西訪台的敏感性，但卻忽略了中國在國力及自信上已不同於以往。正如大陸外交部長王毅所言，過去的錯誤不能當成再次犯錯的藉口，中國已不能容忍美國再次讓眾院議長訪台，侵犯一個中國的底線。

其次，北京也擔心裴洛西訪台可能成為各國與台灣交往的突破口，大陸必須在事前阻止，若阻止不成，也必須有震懾性的作為，以嚇阻類似案例再度發生。

再者，中共二十大即將召開，習近平將尋求第三任總書記職務，裴洛西訪台引發大陸民眾不滿，中共領導人必須採取一些強勢作為，以示對美國的抗議。

對台軍演展現的政軍意涵

此次演習具有幾個特色與政軍意涵。首先，大陸總共公布了7個演習區，均位於台灣海峽中線以東，打破中線隔閡的意圖非常明顯。海峽中線為1955年由美國所劃定，目的在於區隔兩岸各自的軍事活動領域，以避免不必要的軍事衝突。自劃定以來，大陸只有在1999年李登輝提出「特殊的兩國論」時，曾派軍機穿越中線以示警。2018年以來兩岸關係不佳，大陸亦開始持續派軍機越過中線所延伸的台灣西南海域，飛經台灣的防空識別區，但在台灣當面的中線海空域則較少穿越。大陸近期曾表示，台灣海峽非國際水域，已有宣示主權及管轄權的意涵，此次演習區域皆越過海峽中線，而且除戰機外還有船艦也越過，顯示不承認海峽中線的分隔作用，將擴大解放軍在中線以東的活動範圍。

其次，此次所公布的演習區域均相當貼近台灣本島，在台灣南北甚至有三處的演習範圍已進入台灣12海浬的領海範圍。大陸認為台灣是中國的一部分，因此將演習區域貼近台灣領海之內，等於宣示對台灣有主權。尤其，此次軍演是因裴洛西訪台侵犯了一中原則及大陸對台灣的主權，所以刻意將部分演習範圍擴及到台灣的領海區域，以對外宣示大陸擁有對台的主權，台灣是中國的一部分。

再者，在飛彈試射的部分總共對台灣北、東及南部發射了11枚彈道飛彈，除東風-15型為主外，還可能試射具有變軌功能的東風-17型中程飛彈，而且其中有四枚越過台灣北部上空，有5枚落入台日重疊的經濟海域。飛彈越過台灣北部，顯示大陸有對台飛彈攻擊能力，並欲震撼台灣民心。飛彈落入台灣南北兩端海域，也是基隆及高雄港的貨物進出海域，顯示大陸有對台封鎖的能力。飛彈落入台灣東部地區，顯示大陸具有拒止美國、日本在台灣有事時，前來馳援的攻擊與嚇阻能力。飛彈落入日本經濟海域也有類似意涵，警示日本勿介入兩岸的軍事爭端。

最後，此次軍演不只發射飛彈，也直接派遣戰機及戰艦進入台海周邊操演，而且演習內容是模擬大陸對台封鎖及攻擊。在演習期間，大陸動員了殲-10、殲-11、殲-20、蘇-30等新一代的戰機進入台海中線，統計有100多次接近或越過海峽中線，每日有13-14艘先進戰艦在台海周遭活動，並意圖進入24海浬之內。此外也派遣無人機進入台灣外島的管制區，並在台海中線的演習區進行遠程火砲射擊。這些武器及其演訓顯示，大陸近十餘年來的軍事現代化已有明顯成果，海空軍的實力大幅提升，更有能力對台灣進行近距離的封鎖及攻擊。

除對台進行封鎖式的演習外，大陸也對美國施壓。中國外交部於6日宣布取消了與美國的八項合作，而且，美方於大陸軍演期間曾試圖與中方通話溝通，但均為北京拒絕。此外，美國國防部也延後了洲際彈道飛彈試射，以避免雙方的緊張情勢升高。

軍演及跨越中線成新常態

裴洛西來台改變了兩岸軍事關係的互動模式，大陸藉由此次軍演頻繁地進入海峽中線以東的空域及海域，打破了兩岸軍事安全分隔的界線，也將軍事演習的區域更貼進台灣本島，以彰顯對台灣的主權。

大陸東部戰區在演習結束後說，未來將「常態組織台海方向戰備警巡」，亦即演習及越過台海中線將會是新常態，對於台灣的軍事安全形成常態性壓力。

美中關係也因此而陷入低潮，但雙方似均不願意完全破裂，美中領導人仍可能在11月的G20或APEC會議會面，在此之前，雙方關係或將逐漸修復。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)