別有用心的美式人權外交

國際法學者穆勒森(Rein Müllerson)在《人權外交》一書中將「人權外交」定義為「運用對外政策工具來促進人權，或利用人權問題來達到其他對外政策的目的」。那麼，以美國為代表的部分西方國家對華高舉「人權外交」的大棒，究竟是關懷中國人的人權狀況，還是借題發揮，別有用心？

近年來，美國利用新疆、香港、西藏等地的所謂「人權問題」頻頻向中國發難。其中，新疆的人權議題成為美國對華人權外交的主攻方向；不僅「集中營」、「種族滅絕」、「宗教迫害」、「強迫勞動」等指控屢見不鮮，美國當局還以「侵犯人權」為由制裁新疆地方黨政要員。歐盟、英國、加拿大等國也緊隨美國人權外交的步伐，聯合對華施加壓力。

然而，西方對新疆地區人權的種種指控根本就是道聽塗說，無中生有。證據顯示，所謂「集中營」乃混淆視聽，故意將為了預防性反恐和去極端化，而依法設立的職業技能教育培訓中心，與歷史上法西斯建立的集中營相提並論。而真相是，過去40多年來，新疆維吾爾族人口從555萬增長到1,200多萬，翻了一番。過去60多年來，新疆人均壽命從30歲提高到72歲。宗教信仰方面，新疆目前擁有約2.4萬座清真寺，平均每530位穆斯林民眾就擁有一座清真寺，新疆清真寺總數超過美國10倍。至於「強迫勞動」則硬是將新疆人民為追求更好的生活而自願加班加點。美國對這些鐵證置若罔聞，說明美式人權外交的醉翁之意在於以人權為工具介入中國內政，進而達到打壓中國發展的目的。

國際人權發展的真正痛點

國際人權發展確實面臨重大挑戰，體現在以下兩個方面。第一，美國等一些發達國家在國際人權領域大搞「雙重標準」。第二，發展中國家廣大民眾的生存權和發展權仍然受到嚴重威脅。

就在美國「關心」新疆穆斯林人權的同時，其國內穆斯林群體的人權訴求卻無人問津。9.11事件後，數百萬在美國的穆斯林人受到主流社會歧視和排擠。根據《愛國者法案》等立法，聯邦政府堂而皇之地加強了對穆斯林社區的監控；在州一級，各州已提出227件針對穆斯林的立法，其中22件通過議會審議成為法律，構成對穆斯林的體制性侵害。在2012-2018年間，執法單位收到763起反穆斯林事件。因此，美國與其拿新疆穆斯林人權大作文章，不如「正人先正己」，認真傾聽國內穆斯林的聲音，努力改善其人權境遇。

對發展中國家而言，最根本的人權是生存權和發展權。2020年以來，新冠肺炎疫情重創了全球發展成果。根據2021年7月聯合國發布的《可持續發展目標進展報告》，新冠疫情對「聯合國2030年可持續發展議程」的落實產生災難性影響，2020年全球共有1.19億至1.24億人重新回到極端貧困狀態，全球極端貧困率出現20多年來的首次上升。

另外，美國一邊推行人權外交，一邊製造「人權災難」。聯合國2020年12月報告顯示，戰爭與貧困造成社會動盪，近一半阿富汗兒童嚴重營養不良，至少270萬阿富汗人因戰爭逃至國外成為難民，另有400萬人在國內流離失所。美軍在阿富汗犯下的殘害平民、實施酷刑等侵犯人權的罪行更是罄竹難書，令人髮指，堪稱「人權殺手」。

中國提出人權治理方案

作為世界上最大的發展中國家和新興經濟體，中國不僅在本國的人權事業發展方面取得巨大成就，而且積極參與全球人權治理，為深化全球人權治理變革提供了中國方案。

中國主張不同文明、不同國家之間相互包容、相互交流、相互借鑒，共同促進人權發展。中國認為，國際人權事務應由各國共同商量，全球人權治理體系要由各國共同建設，人權發展成果要由各國人民共同分享。與之相應地，中國明確反對人權政治化，特別是點名羞辱與公開施壓，也反對「雙重標準」和一意孤行的單邊制裁，呼籲以對話與合作促進世界人權發展。

2021年9月，國務院新聞辦發布了《國家人權行動計畫(2021-2025)》，宣布將從幫助其他發展中國家做好2030年可持續發展議程的落實工作、繼續幫助發展中國家提升發展能力、構建人類衛生健康命運共同體等多個方面著手，以實際行動促進全球人權治理更加公平、公正、合理、包容，推動構建人類命運共同體。

結語

2021年9月，習近平在第76屆聯合國大會提出「全球發展倡議」，其中談到要堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，保護和促進人權。「以發展促人權」是中國人權事業發展進步的寶貴經驗，引起了廣大發展中國家的強烈共鳴，對深化全球發展治理也有重要意義。

在同期舉行的聯合國人權理事會第48屆會議上，包括中國在內的眾多國家異口同聲揭露美國等西方國家的人權劣跡和「假人權、真干涉」的面目，呼籲聯合國人權理事會及有關機制關注西方人權問題，敦促西方認真反思和糾正錯誤，採取具體行動解決自身嚴重的人權問題。得道多助，失道寡助。美式人權外交越來越不得人心，國際社會攜手推動全球人權治理體系變革，構建人類命運共同體才是正途。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)