2018兩岸關係走過不平凡的一年。中共十九大後大陸開啟「實現兩個百年目標」的新時期，美國為維持自身霸權，拉開中美戰略博弈的大幕，台灣則經歷了一場翻轉藍綠的選舉，內外多重因素疊加，兩岸關係複雜多變，起伏跌宕。

筆者認為，2018年的兩岸關係，一方面是風險與對抗升高，總體可控；另一方面是大陸積極推動融合發展，克難前行。

台海局勢風高浪急

2018年引發兩岸風險與對抗升級的因素，主要來自兩個方面。

一是美國進行對華戰略調整，針對台灣問題打出組合拳。面對中國的快速發展，美國將中國視為最主要的競爭對手，為了維持自己的霸權，對中國連續出手，貿易戰、台灣牌、南海牌，多管齊下，政經並舉，拉開了中美戰略對抗的大幕。2018年1月9日、2月28日，美國參眾兩院先後以無異議方式通過《與台灣交往法》，3月17日川普簽署了該法案。這是1979年美國制定《與台灣關係法》之後，又一個最具政治意義的、最為嚴重的干涉中國台灣問題的美國國內法，直接挑戰中美「三公報」對美台保持非官方關係的界線，嚴重損害中美關係的政治基礎，危害兩岸關係的和平與穩定。

2017年12月，川普簽署了國會通過的「2018年度國防授權法案」，2018年8月，川普簽署「2019年度國防授權法案」，建議「評估美台軍艦重新相互停靠的適當性與可行性」，加強美台雙邊聯合演習等，年內美國軍機、軍艦多次出沒台海。中國與多明尼加建交後，美國國務院和AIT發表聲明指責大陸，公開表態支持台灣以觀察員身分參加世界衛生大會。去年以來，美國的台海政策嚴重偏離「一個中國」政策，衝擊了中美關係的政治基礎，對台獨勢力挑戰兩岸紅線起到鼓勵和刺激的作用，嚴重危害兩岸和平穩定，是導致台海局勢風險上升的重大破壞性因素。

二是島內台獨勢力倚美抗陸謀獨，挑戰兩岸紅線。在美國提升美台關係的鼓勵下，台灣當局以「不屈服、不妥協」的姿態，謀求在不接受「九二共識」，不調整台獨立場的前提下維持兩岸的「冷和對抗」，賴清德更公開高調宣示台獨。蔡當局還持續推進各種漸進式台獨，降低公投門檻為「法理台獨」清障鋪路，在文化教育領域和社會生活中全面「去中國化」。另外，收緊嚴控兩岸交流、打壓統派人士，抵制大陸推動兩岸融合發展。全面迎合美國「印太戰略」需求，以期得到美日的安全保護對抗大陸，加劇了兩岸緊張局勢。

受美國打「台灣牌」的刺激與台當局的縱容，島內深綠「急獨」勢力2018年尤其活躍，2月28日，李登輝、陳水扁、呂秀蓮等台獨分子組成的「喜樂島聯盟」，宣稱要在2019年4月舉行「獨立公投」。同時，另一批獨派還提出要「以台灣名義申請參加所有國際運動賽事及2020東京奧運」，這些都是挑戰兩岸統獨紅線的危險遊戲，嚴重毒化兩岸關係。

大陸力排外擾控制局勢

改革開放40年大陸取得重大發展成就，兩岸綜合實力差距懸殊，中美實力差距拉近，在兩岸關係上，大陸的戰略優勢與主導權明顯增強。2018年，面對美國強打「台灣牌」和島內台獨勢力的挑釁，大陸審時度勢，一方面高壓反獨遏獨，另一方面在對美領域展開有理有節的鬥爭與較量，台海局勢總體可控。

繼十九大報告中「六個任何」之後，2018年中大陸領導人多次對台獨勢力，也對欲借打「台灣牌」遏制中國的美國發出嚴正警告。3月，習近平主席在第13屆全國人民代表大會第一次會議上表示：「中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！」

12月18日，在紀念改革開放40周年大會上，習近平再次強調「我們有堅定的政治決心和強大的能力維護國家主權和領土完整，祖國的神聖領土一寸都不能分裂出去」。

這一年多來，大陸對台獨保持高壓，持續對美展開鬥爭，大陸軍機軍艦繞島巡航常態化，解放軍在台海進行實戰軍演，台灣當局連失布吉納法索、薩爾瓦多等5個「邦交國」，多家外航更改標注等等。

強大的反獨遏獨舉措對台獨勢力產生威懾力，「東奧正名公投」未過，台獨氣焰受挫，台灣當局在兩岸上也謹慎收斂不敢觸碰紅線。蔡英文當局施政左支右絀，民心盡失，多次轉移焦點想把內部矛盾外引向大陸皆未能奏效，無法平息民眾的憤怒與不滿，「九合一選舉」民進黨遭遇慘敗。這一結果表明，民進黨正在經歷空前信任危機，兩岸關係成為其執政中民意最不滿意的部分之一。

在這種情況下，蔡當局和民進黨得不到島內民意的認可與支持，其干擾破壞兩岸關係的能力有限。

2018年中美圍繞貿易戰和台灣問題展開多個回合的鬥爭與較量，始終保持鬥而不破。面對中國一再表達台灣問題涉及領土主權完整，事關核心利益決無退讓空間的立場，美國也謹慎而為，在美艦泊台、AIT新館落成等敏感問題上採取淡化處理的方式，對「東奧正名公投」表達了「不贊同」的態度，以避免中美因台灣問題走向破局與攤牌。

同等待遇助推融合發展

2018年，大陸努力克服當前兩岸緊張局勢造成的困難，積極推動落實「兩岸一家親」，系統出台了兩岸同胞同等待遇政策措施。

2018年2月底，大陸29個部門聯合推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的31條惠台措施，其中12條措施涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，19條措施涉及為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。之後，大陸各地方各部門陸續出台了31條具體落實措施。

這表明，雖然兩岸自2016年民進黨上台以來就陷入政治僵局，但大陸仍將開啟以我為主、自行促融的系統工程，超越島內的政黨格局及政局變化，拋開民進黨當局的阻撓與障礙，直接開展為台灣民眾造福的工作，讓台灣願意搭上大陸發展快車、融入中華民族復興進程的民眾和企業，共用國家的發展紅利，在中華民族的共同家園裡實現「兩岸一家親」。

2018年中，台灣多家民調顯示，「31條」對台政策得到台灣民眾的普遍認可，台灣「東森新聞雲」的網上民調顯示，31條獲得近70%的線民認同，《遠見》雜誌民調顯示，18至29歲的年輕族群中，有66.7%的人認為31項措施對穩定兩岸關係有幫助，59.6%的人願意到大陸發展。8月6日，大陸發布《港澳台居民居住證申領發放辦法》，從9月1日正式實施，居住證的發放使得在大陸居住的港澳台居民享有勞動就業、社會保障、公積金等三項權利、六項公共服務及九大便利。

大陸推出的兩岸同胞同等待遇政策，保證了兩岸民眾對交流的正常需求，照顧了台企、台胞的切身利益，深化了兩岸社會經濟融合發展的程度，從根本上夯實了兩岸關係的經濟與社會基礎，激發了兩岸關係發展的民間新動力。

2018年，儘管保護主義、單邊主義的陰霾籠罩全球，但兩岸經貿合作逆勢上漲，1月至10月兩岸貿易額同比增長18.6%，預計全年將首次突破2,000億美元。台商在大陸各類投資項目數同比增長34.7%，各類投資額累計約1,300億美元。

2019年，台灣將進入2020選舉年，島內政治形勢更趨複雜激烈，美國不會停止打台灣牌的動作，兩岸關係面臨更為複雜的形勢與更嚴峻的挑戰。

（作者係中國現代國際關係研究院研究員）