美情報、外交官訪莫斯科

最近美國經由外交管道警告英、法、德三國，由於俄軍在烏克蘭邊境大幅增加部署，烏東頓巴次情勢有可能進一步惡化。11月初，美國中央情報局長伯恩斯(Williams Burns)訪問莫斯科，除警告俄軍在烏克蘭的行動外，並想了解俄方的立場。儘管俄國外交部對柏恩斯來訪予以淡化處理，但俄方已將與伯恩斯會談詳情呈報給在索赤度假的普丁總統。

此外，美國政治事務次卿盧嵐(Victoria J. Nuland) 10月亦訪問過莫斯科。盧嵐係美國務院的第三把手，2019年因在處理烏克蘭事務時發言不當，被俄羅斯列入限制入境的黑名單。國務院此次會派遣這名女外交官前往莫斯科，而俄國也特別解除了對盧嵐的限制，說明美俄外交可能進入一個新階段。

拜登面臨兩項重大危機

拜登政府目前面臨兩項重大外交危機。第一是亞太問題，最近幾年美國不斷在香港、新疆、西藏問題上搧風點火，並在印太地區部署中程導彈，引起中國強烈不滿。最近中國是否會快速占領台灣，更成了國際熱門話題。10月21日美國戰略潛艇「海狼號」在南海海域碰撞不明物體，造成11名船員受傷，顯示中美兩國在南海也危機四伏。

另一衝突則是美國與伊朗關係的變化。10月12日盧嵐訪問莫斯科的同時，美國務卿布林肯正與以色列、阿聯酋外長就伊朗核武問題進行會談。美國表示，如果以阿雙方無法恢復「伊核問題全面協議」，華府將採取其他方式解決問題，這顯示美國已向德黑蘭提出最後通牒。

盧嵐向普丁辦公室副主任柯札科夫表示，美國將繼續支持「明斯克協定精神」，這是華府以外交語言向俄羅斯表示，美國了解烏克蘭東南部地區問題的嚴重性，但美國希望莫斯科勿在烏克蘭問題上輕舉妄動。盧嵐這次訪俄，顯示美國仍希望在美俄之間維持一個外交管道。

美國參謀首長聯席會議主席米利上將最近表示，未來國際情勢恐較以往更為不穩，因為美國不僅會像冷戰時期般與俄羅斯對抗，而且還得面對日益壯大的中國。米利表示，20年前我們目睹中國由世界第七大經濟體，急速攀升成世界第二大經濟體；如今中國正積極發展軍力，俾與美國進行全面對抗。根據最新公布的「中國軍力報告」，中國正加速建立戰略空軍、洲際導彈及戰略核潛艇三種核打擊力量，至2030年中國核彈頭將增至1,000枚。中國經濟和軍事力量迅猛發展，應該是美方急欲舉行習拜峰會的原因所在。

中美都希望避免軍事衝突

白宮發言人普莎琪表示，此次習拜視頻峰會，兩國領袖除討論如何控管美中競爭外，也尋求相互合作的機會。分析家認為，現在是中美1979年建交以來，兩國關係的最低點，因為拜登政府一再指責中國挑釁台灣、壓制香港民主，並迫害新疆維吾爾少數民族。

英國《金融時報》指出，中國導彈數量增四倍，未來將達1,000枚。今年夏天中國更測試了兩枚極音速導彈，此種導彈可環繞地球飛行，超越美國的反導系統。

俄國報導指出，1950年代蘇聯領導人赫魯雪夫曾一再向美國表達「和平共存」的願望，卻遭到美方拒絕，而這次峰會上，美國也向中國發出同樣的呼籲，兩國是否能找到妥協之道，值得注意。

台灣及南海問題恐難妥協

俄羅斯高級經濟學院東方研究所主任高念甫認為，此次習拜峰會不僅是二人的晤面，也是中美關係的一項重大突破。峰會不僅可降低兩國緊張對立的關係，更可重新開啟雙方往來，兩國甚至可以在某些領域合作，如氣候變化、疫情對抗、能源安全等。

尤其目前拜登在國內的困擾問題很多，主要是美國正面臨嚴重的通貨膨脹，特別是疫情爆發以來，運輸體系受到衝擊造成了貨品短缺，中國在能源供應和房地產銷售上也出現問題，所以兩國都必須尋求妥協、合作，以降低貿易戰造成的壓力。不過，中美雙方在台灣問題和南海主權方面很難取得共識。

結語

自美軍從阿富汗撤退以來，拜登政府大幅調整了其外交策略，特別是在台海與伊核問題上採強硬措施，甚至有不惜發動戰爭的態勢。然而，烏東情勢再度升高，影響了華府的戰略部署，所以美國情報及外交官員接連訪俄，並特別警告莫斯科，在華府關注中國及伊朗之際，切勿在烏克蘭製造爭端。最近白俄羅斯與波蘭難民問題的突然升高，恐怕是各方始料未及的。

俄國觀察家認為，這次習拜峰會之舉行，說明中美雙方都希望緩和緊張關係，並解決雙方在貿易上的障礙，特別是拜登政府面對美國嚴重的通貨膨脹，急須與北京合作，但雙方在台灣和南海問題上恐怕很難達成共識。此外，美國高層外交官突然造訪莫斯科，是否代表華府有意調整對俄關係，非常值得注意。

 (作者係前駐俄羅斯資深外交官)