金門縣的財源長期依賴金門酒廠捐贈來維持歲入穩定，不過，這兩年多因新冠疫情影響，觀光客人數下降，捐贈減少，對金門歲入影響頗大。筆者以為，有關金門等離島縣市的地方財政問題值得關心。

離島對中央補助依賴日增

自從2016年5月民進黨執政後，中國大陸到金門的觀光客大幅減少，金門店家營業的收入大不如前。2016年還賸餘0.69億元，2017至2020年，出現「歲出大於歲入」的短絀情形，分別是-6.99億元、-17.71億元、-14.46億元與-31億元，尤其以2020年的缺口31億元最為嚴重。

進一步觀察金門離島等三縣市歲入與歲出情形，從表1可知，2020年金門縣的歲入99.67億元，歲出130.67億元，歲入減歲出短絀31億元，短絀金額居全台之首。

離島歲入小於歲出的主因，在於離島人口與商業活動相對較少，以金門縣為例，2020年稅課收入僅26.79億元，但當年度的教育、科學、文化支出就有34.54億。

離島縣市自籌財源比重偏低

所謂「自有財源」是指各級地方政府歲入減去中央補助後的金額。自有財源包含了中央統籌分配稅款分配給地方的收入，而中央統籌分配稅款的稅源包括：(1)所得稅及貨物稅各10%、(2)營業稅總收入減除依法提撥的統一發票給獎獎金後的40%，及(3)縣市徵起土地增值稅的20%。

表2顯示2020年離島地方政府「自有財源占歲出」的比重，其中連江縣為16.23%、澎湖縣為29.65%、金門縣為38.56%。

以金門縣為例，2020年的中央統籌分配稅款為15.5億元。因「自有財源」包括了中央補助地方的統籌分配稅款，不易得知在不仰賴中央統籌分配稅款補助的情況下，地方自行籌措財源的能力。因此，本文再以「自籌財源」財政指標加以研析，「自籌財源」是指歲入扣除補助款及中央統籌分配稅款後的金額。表2顯示，連江縣「自籌財源占歲出」的比重只有7.18%，表示連江縣每100元支出，只有7.18元是自籌，其餘9.05元必須仰賴中央透過統籌分配稅來挹注，澎湖縣「自籌財源占歲出」的比重也只有10%，金門縣的「自籌財源占歲出」比重較高，為26.83%。

由上可見，離島三縣市不論是包含中央統籌分配稅款的自有財源，還是不包含中央統籌分配稅款的自籌財源，兩者占歲出的比重都屬偏低。

為進一步了解金門等離島三縣市發生短絀的原因，需更深入研析歲入來源的結構。表3顯示，離島三縣市的歲入來源主要是仰賴中央「補助收入」，其中連江縣、金門縣、澎湖縣的「中央補助收入占歲入」比重最高，其次才是「稅課收入占歲入」。由於「稅課收入」包含中央核撥地方的「中央統籌分配稅款」，可見，即使加計中央統籌分配稅款的稅，金門等離島三縣市的歲入仍無法支應其所需要的地方公共支出。

金門菸酒稅受疫情衝擊下降

離島受限於地理環境與人口的限制，發展不易，因此應該想辦法發展離島地方產業的特色，再次締造觀光旅遊人潮帶動營收，以提高地方財政自主至為關鍵。以金門縣為例，金門酒廠1953年建立，為金門縣政府所經營的縣營事業機構，其所生產的高粱酒，多年來一直是金門縣政府重要的收入來源，金酒公司也早在2004年便到廈門、福州、泉州等地設立營業專賣店。不過，自2020年2月新冠疫情爆發以來，由於隔離規定等因素，來金門觀光旅遊的人數銳減，金門酒廠的營收也受到影響。

根據金門縣的統計資料顯示，金門縣2014至2020年的「菸酒稅」分別為8.33億元、8.34億元、8.35億元、8.14億元、8.35億元、7.64億元、7.56億元，這證明新冠疫情確實導致金門這兩年的菸酒稅減少。

地方財政具有黏蠅紙效應

從心理學的角度看，別人給的錢比較會亂花，自己辛苦賺來的錢則比較捨不得花。換言之，中央補助給地方的100萬元，地方政府比較容易亂花，而地方政府自己辛苦徵稅或徵收的規費，用起來會比較謹慎。這種現象在財政學稱作「黏蠅紙效應」(flypaper effect)。因此，筆者建議，包括離島在內的所有地方縣市，除了仰賴中央補助款和中央統籌分配稅款外，應當努力加強查逃漏稅、開源與節流並重、提升財政自主性，才是健全地方財政的治本之道。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)