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• 作者: 宋磊
• pages: 80
• 標題: 桂宏诚-政务官辅选有违选举公平 9月18日下午近3点时，台东和花莲地区发生强震，随后即有灾情传出。中央灾害应变中心在傍晚通知各地方政府，等待蔡英文在视频会议中给予指示。但蔡英文晚上8点才到应变中心，念完稿后就起身走人，让灾区地方政府与会人员错愕并感觉「冷血」。原来，蔡英文的「热血」已在当天下午的南投辅选行程中用罄，勉力出席应变中心会议时，只剩下启动「读稿机」的余力了。 选制助长不正常政治发展 花、东两县是民进党不易攻下的政治版图，而且人口数偏低，值此地方九合一选战已开打之际，民进党蔡英文主席以总统身分，关心两县的地震灾情，乃至于主动要求中央政府给予协助，这也是一种选举考虑的「真性情」流露。 照理说，中央政府施政不应对地方自治选举造成影响，目前现实上除选战常被导入政党对决外，议题无分中央或地方，也均会影响不同层次的选情。这就无怪乎，地方自治选举中仍充斥着「亲中卖台」，或「中共同路人」的指控。 然而，中央和地方层次的选举以节省资源为由合并办理后，每隔两年就会有一次全台性大选。此一情形，除容易让同一政党在总统和立委选举皆取得胜利，导致宪政制衡机制崩解外，地方选举过去出现的「外溢效应」，也违背防范同一政党掌握大多数权位的制衡原理。 更值得思考者，全台民众每隔两年就同时进入一段政党对立的激情期，且在这段期间，包括总统、政务官员及立法委员都投入辅选，不仅「不务正业」，更可能损害选举的公平性。对此，法律虽定有竞选活动期间的限制，但执行上却形同具文。 竞选活动偷跑已成常态 《公职人员选举罢免法》第3章第6节的标题为「选举及罢免活动」，而该节内的第一个条文为第40条，明定「竞选活动期间」是「以投票日前一日向前推算」：直辖市长为十五日，直辖市议员、县（市）议员、县（市）长、乡（镇、市）长、原住民区长为十日，而乡（镇、市）民代表、原住民区民代表、村（里）长则为五日。然而，离11月26日投票日前的3个月内，竞选活动不就早已经开跑，就连蔡英文不也已搭乘空军行政专机，「假视察真辅选」？ 长期以来，台湾的选举法制均定有竞选活动期间，而且很可能就是仿效日本的法例。日本《公职选举法》所定竞选活动期间的限制，如参议员和知事的竞选活动期间为投票日前17日内，町村议员或町村长候选人则是投票前5日内。日本不仅对竞选活动的限制比台湾严格很多，而且他们也会严格执行法律。因此，在日本若提前从事竞选宣传活动，就会因属违法行为而遭到取缔或法办。 台湾过去有学者质疑在法定竞选活动期间之前，候选人就已「偷跑」从事竞选活动，使法律丧失尊严而形同具文，故建议主管机关内政部予以正视及提出修法。但内政部和部长徐国勇的回应很吊诡，诓称在法定竞选活动期间前的活动只是竞选的「事前准备」，并已有《集会游行法》等相关法规可资规范，而竞选活动期间开始后，才算是「竞选活动」，应受到《选罢法》的限制。 为公平秩序规定活动期间 事实上，台湾的《选罢法》定有竞选活动期间的理由和日本一样，都是为了社会秩序和选举的公平性，故法律规制与竞选有关的公开活动，只限于在一定期间内才能为之。例如，早期台湾选举法规曾规定，只有在法定竞选活动期间内，才得以公开在自己选区内的家户或沿街拜票，而这项规定迄今仍是日本选举时的法律规范。 如果《选罢法》的适用如徐国勇上述解释，那么《选罢法》第50条规定「中央及地方政府各级机关于公职人员选举竞选或罢免活动期间，不得从事任何与竞选或罢免宣传有关之活动」，就表示政府机关在法定竞选活动期间内都不得从事竞选宣传活动，那若有政府机关在活动期间前就从事竞选活动，岂不更严重违法？ 此外，选罢法第44条明定「候选人于竞选活动期间，得在其选举区内设立竞选办事处」，但各候选人早已纷纷成立的「竞选服务处」或「竞选总部」，难道不算是「竞选办事处」？ 执政优势应依法最小化 总统及政务官固然可以辅选，但以其拥有的职务、名衔也算是政府资源，公开从事任何与竞选有关的活动，就应严格限制在法定竞选活动期间内，才可能有公平的竞选环境。换言之，选举时虽难避免有所谓的「执政优势」或「现任者优势」，但仍应追求此种优势的最小化。毕竟，总统、政务官、立委和民意代表等，若长时间把心力花在辅选上，不仅是一种不务正业，并容易妨害选举的公平性。 (作者系民主文教基金会董事长)