日前普丁總統親自出席東協對話和東亞峰會，顯示推動與亞太國家往來和聯繫，已成為俄羅斯新外交政策的主軸。俄羅斯的東移政策雖面臨多國的掣肘，但它因從未在本地區與域內國家發生過衝突，有一定的優勢。

  11月12日普丁前往新加坡，出席東協國家領袖與俄羅斯對話峰會，應邀出席者尚包括中、日、印等國總理，美國川普總統則未出席，而由副總統潘斯代打。普丁在這次峰會上，利用各種機會邀請各國向俄國西伯利亞和遠東地區投資，並希望與各國發展安全領域合作。東協峰會結束後，隨即進行東亞峰會(East Asia Summit)，後者主要議題是域內安全問題。

俄羅斯積極向東方發展

目前東協共有10個成員國，其中，新加坡是世界上最富有的國家之一，其他9國難望其項背。俄羅斯自從受到美國和歐盟制裁以來，開始積極推動向東方發展的政策，因此東協對俄羅斯的重要性與日俱增，很多專家認為，蘇聯解體以來，俄國政府從未料到亞太地區會如此快速發展，當時還把歐洲當作其政治、經濟上的主要合作目標，但自克里米亞問題發生後，莫斯科與歐盟關係惡化，普丁才開始調整其外交政策方向。

俄羅斯想重新進入亞太，卻面臨中國、美國和日本的激烈競爭，但俄羅斯仍能取得一些成就，如2017年俄羅斯與越南貿易達到52億美元，突破1991年以來兩國貿易的新高，這主要是因越南與由莫斯科主導的歐亞經濟聯盟簽署了自由貿易區協定。

普丁親自與會意義重大

俄國科學院遠東研究所資深研究員羅克申表示，過去8年，普丁從未親自出席東協對話和東亞峰會，故普丁這次出席東協峰會，並與各國領袖直接對話，充分反映出莫斯科對東協政策的變化。2016年在索赤舉行的俄羅斯與東協峰會，發現雙方的看法並無太大差異，但東協僅占俄羅斯對外貿易總額的1%，所以發展雙方貿易往來是當務之急。

俄國遠東研究所東南亞研究中心主任莫夏科夫指出，普丁親自出席這項峰會，象徵莫斯科對東南亞國家的興趣增加，俄羅斯希望能協助該地區安全機制的發展，以增加莫斯科在該地區的影響力，此項對話自然也可協助俄羅斯在亞太地區的發展。

俄致力發展與東協關係

前蘇聯時期，莫斯科曾協助北越擊敗美國而獲得統一，至於前蘇聯與印尼關係更為良好，印尼總統蘇卡諾曾訪問莫斯科，1965年在「9.30政變」失敗後，印尼政府才開始倒向美國，此後幾十年，東協國家發展早已徹底改觀，新加坡甚至成為世界上最富有的國家之一。但自蘇聯解體以來，俄羅斯陷入長期經濟危機，現在莫斯科當局亟盼恢復過去在東南亞的影響力，其最重要的行動就是2016年俄羅斯與東協國家在南俄索赤舉行的峰會。

近年俄羅斯與越南除雙方貿易劇增外，越南在俄羅斯投資達50億美元，幾乎超過大陸在俄國的投資。兩國的軍事科技合作方面亦發展快速，今年9月越南又向俄羅斯購買了10億美元武器裝備。印尼最近也準備向俄羅斯購買11架蘇愷戰機，但採購行動受到美國制裁的威脅。俄羅斯也向菲律賓出口武器，但美國也威脅將對菲律賓提出制裁。

此外，莫斯科極想瞭解馬來西亞在大選後的政策方向，最近中國外長王毅訪問吉隆坡，就是想知道馬國新任總理馬哈迪對美國的態度，以及對新絲路的參與程度。同時，俄羅斯正與緬甸當局尋求對話，主要是想發展雙方在核能方面的合作。

俄羅斯與東協的另一個貿易方向是能源，特別是該地區經濟快速成長的國家，在石油、天然氣能源方面的需求量極大。2013年以來，俄羅斯對東協能源出口已增加了5倍。

東協國家不想作美國棋子

儘管俄羅斯擁有過去未曾在該地區殖民，也從未與域內國家發生武裝衝突，或領土紛爭的優勢，但除了出售武器和能源之外，無法提出更吸引他國的合作項目，莫斯科希望與東協建立更進一步關係，恐怕仍然很難。

普丁出席東協對話及東亞峰會，充分顯示俄羅斯對亞太地區的重視。川普宣布退出TPP，推動「美國優先」的保護主義，早已引起各國的強烈不滿，由最近美國雙航母在南海以「自由航行」名義出現，東協國家反應冷淡即可見一斑。美國還面臨一項危機，就是在華府制裁的威脅下，東協國家與俄羅斯的軍售貿易和外交關係卻快速成長，顯示東協國家不想成為美國的棋子。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)