陸委會主委陳明通日前表示，「我們寬容看待」民眾赴陸就學、就業申請居住證，但嚴防政治目的。賴揆也認為，對於民眾求學、經商基於生活方面申領居住證，政府寬容看待，若須半年以上居住在大陸，管理上必須嚴肅面對。

根據一項針對「國人對中共『對台31項』及『台胞居住證』之看法」的民調顯示，約近6成受訪者知道此「同等待遇」措施，有59.6％的民眾認為應該申報；有58.4％的人認為應由政府管制。儘管如此，政府若限制申領居住證者的參政權，卻比對擁有雙重國籍者嚴格，恐不符法律衡平原則。且擁有居住證者是否代表對台灣欠缺政治認同，也有待商榷。

不應比持雙重國籍更嚴苛

首先，有關雙重國籍者任公職人員的法律規範歷經改變，從嚴謹走向寬鬆，例如1991年7月至2007年11月《公職人員選罷法》曾訂定第67條之1規定，「當選人兼具外國國籍者，應於當選後就職前放棄外國國籍；逾期未放棄者，視為當選無效」，若雙重國籍者當選未於就任前放棄，中選會依法應撤銷其當選資格。但2007年11月立法院刪除該項規定，民選公職人員的雙重國籍問題，改依《國籍法》第20條規定，具外國國籍者應於就（到）職前辦理放棄外國國籍，並於就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件。

其次，依上，具有雙重國籍者並非不能參選一般公職人員，只要在當選、就任後一年內放棄即可。現行法律僅《總統副總統選舉罷免法》對總統、副總統候選人訂定具有外國國籍者，不得登記參選的規定。

若民進黨當局修訂《兩岸人民關係條例》，限制擁有大陸居住證者不得有參選立法委員、縣市長之資格，此種嚴格禁止措施，猶如《國籍法》規定雙重國籍者不得擁有競選總統資格一樣；而《國籍法》允許雙重國籍者仍擁有參選立委資格，當選就任後一年內放棄另一國籍，這相對於比領居住證者更為寬鬆。

最後，若修正《兩岸人民關係條例》，對領有大陸居住證者採取事前已喪失競選資格，並不符合法律上的適當性、衡平性與比例原則。充其量，《兩岸人民關係條例》與《國籍法》兩項法律規範可以採取齊一標準，即擁有居住證者當選公職人員者，應於就任前放棄其大陸居住證，且應於就任一年內完成放棄原居住證，避免《兩岸人民關係條例》比《國籍法》規定更為嚴厲。

應理性客觀看待居住證

大陸當局發布31項惠台措施，接續對台民眾核發居住證，提供生活、求學、就業、醫療、社保等便利的同等待遇，從加強經濟社會文化融合，進而試圖達到改變台灣民眾政治認同及國族認同的目標。依據兩岸政策協會的民調顯示，申請居住證是否影響台灣民眾的政治認同，有47.1％的民眾同意、47.2％不同意，可見民意對政治認同呈現兩極分化對立的意見。

兩岸當局欠缺「九二共識」政治基礎，政策競爭遠高於政策理解與合作。在兩岸欠缺信任基礎的前提下，大陸當局任何善意的政策措施，例如對台31項、申領居住證，提供生活便利，皆會被民進黨當局詮釋為「統戰」，批評此為試圖納台入「一國兩制」的政治版圖、將台灣民眾「準中國公民化」。而台灣當局所提維持現狀的主張，則被大陸方面解讀為拒絕統一，走向漸進台獨、文化台獨及事實獨立，相關兩岸政策也會被視為負面、反制，甚至理解成大打台獨的擦邊球。

蔡英文曾表示「居住證是一張卡片，是生活上便利性的東西，跟認同是兩回事」。台灣民眾即便居住在大陸，申請了居住證，並「不代表我們對這張卡片後面的發行單位，或它所代表的政治主體的認同」。這一觀點是務實與理性客觀的，這顯示民進黨當局並未像激進獨派將申領居住證視為洪水猛獸般，即使未來要求持居住證者要登記，並限制其參政權，也非擴及至所有公民權；甚至也沒有像激進獨派所主張將居住證視同為大陸身分證、戶籍，進而主張去除申領居住證者在台的戶籍，從而喪失一切公民權。

不該限制領證者的參政權

綜言之，從憲法保障人民的權利角度來說，對領有居住證者剝奪其參選縣長、立委資格，似有違憲之嫌，而給予具雙重國籍者參政權則是過於寬鬆。居住證擁有者本身並不具大陸的戶籍、護照及國籍，假如其參政權反被限縮，如此嚴苛限制，並不符合法律的衡平原則。民進黨政府應三思而後行。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)