中共於10月16日起召開第二十次全國黨代表大會，習近平將續任第三任總書記一職，從其在大會開幕時所發表的政治報告，可以研判出未來大陸對於美國及台灣的政策，以及美中台關係發展的方向。

反對霸權主義與冷戰思維

習近平在報告中雖未直接點名美國，但在論及中國的對外政策及對台政策時，與對美政策息息相關。他說中國「堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰思維，反對干涉別國內政，反對搞雙重標準」，均是針對美國而言。中國歷來反對國際上的霸權主義行為，在目前的國際局勢中主要指的是美國。因為美國是當前國際體系中唯一的超級強權，也經常介入別國的內政，並強制其他國家依其意識形態及國家利益而作為，若不配合便予以制裁。

在反對冷戰思維方面，更是指涉美國對中國的政策。自川普政府開始即將中國當作主要競爭對手，拜登政府在其剛公布的《國家安全戰略》報告中，也將中國視為最重大的地緣政治挑戰。雖然拜登政府表示，美國無意讓與中國的競爭演變為新冷戰及衝突，僅採取競爭的策略，但從拜登積極聯合印太地區及歐洲盟友以制衡中國，以及對中國採取一系列的經貿及科技管制措施，中國都覺得美國是採在取遏制策略，且具有零和博奕的思想，也以美國的意識形態批評中國的政治與人權，這些實際上就是冷戰的思維與作法。

在干涉他國內政方面，美國除批評與制裁中國的人權，更介入台灣問題與香港事務。在反對雙標方面，美國一方面批評中國的經貿政策不夠自由化，但自身卻對中國及其他國家採取貿易保護主義及科技限制政策，全都違反了貿易自由化的規範。

未來大陸對美的政策走向

面對美國採取競爭與遏制措施，中國未來將採取多重因應作為。

首先，中國仍會努力與美國維持和平共處及合作共贏的關係。就原則性而言，報告表示「中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力於推動構建人類命運共同體」、「堅持在和平共處五原則基礎上同各國發展友好合作」，也強調「中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張」。這些話表明中國將與各國發展友好合作關係，這當然包括與美國的關係。

就務實性而言，報告宣示中共未來的中心任務是「團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興」，而「未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期」，所以不會希望在外部與美國這等超級大國關係緊張或發生衝突。

其次，中國希望與美國維持平等對待及相互尊重的關係。報告提到「中國共產黨和中國人民正信心百倍推進中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍」，也提到要「堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信」，並發展「中國式現代化」，意味著中國已崛起成為一個大國，儘管仍有許多路程要走，但絕非衰弱大國，也有自己的發展模式，無需承受美國的打壓與批評。因此報告才強調，中國希望美國能以平等的立場與中國交往，不要基於冷戰的思維對中國進行遏制，也尊重中國的發展路線及內政，不要侵犯中國主權與領土的完整。

第三，中國與美國將維持鬥而不破的關係。中國期待與美國維持和平共處、相互尊重及合作共贏的關係，係基於國家及全球的利益出發，但未必會為美國所接受。美國的目標是要「勝過中國」，因此仍會對中國採取競爭及遏制措施。中國對此也有清醒的認識及因應準備，報告提到「面對國際局勢急劇變化，我們保持戰略定力，發揚鬥爭精神，在鬥爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發展安全主動權」。

面對美國對中國的遏制，中國會採取反制措施，例如針對美國眾議院議長裴洛西訪台採取了對台軍演，但中國不會讓對美的各項反制作為失控，而演變成與美國的武力衝突，影響國家現代化及民族復興的大業，展現鬥而不破的精神。

未來大陸對台政策的走向

在對台政策方面，報告既有延續過往的作法，也有因為國際局勢及兩岸關係的變化而有新的強調。在延續過往政策中，報告重申「和平統一、一國兩制方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利」。也提到「堅持一個中國原則和九二共識，在此基礎上推進同台灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關係和國家統一展開廣泛深入協商，共同推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程」。

報告提到「堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」，除上述大陸長期一貫的對台政策基本方針及原則外，也涵蓋習近平主政後所提出的促進「心靈契合」及兩岸「融合發展」政策。因此，報告表示「繼續致力於促進兩岸經貿文化交流合作，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合」。

此外，報告也強調「堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景」，可見和平統一仍是大陸對台政策的主要方針，因為如此最有利兩岸同胞及民族復興。在推動兩岸融合發展及心靈契合的政策下，也可預見大陸仍會鼓勵兩岸民間交流，也不會取消《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)。

然而，隨著台灣蔡英文政府否認「九二共識」，以及美國採取「拉台制陸」的策略，甚至跨越一中原則的底線，大陸發動了對台軍演。因此，報告警告「決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分裂份子及其分裂活動」。此一警語乃大陸自十六大之後再度提出，也顯示大陸嚴肅看待美國介入台灣事務及台灣偏獨的作為，預先提出警告，也將持續對台軍事施壓。

報告最後強調「祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現」，展現推動兩岸統一的強烈企圖心，未來大陸在實現民族復興的目標下，推動兩岸統一的力度與相關作為也必定會增加。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)