習近平總書記在中共二十大政治報告中指出，「解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定」，暗指美國等勢力不要干預；而美國總統拜登在先前發表的《國家安全戰略》中表示「中國是唯一一個既具有重塑國際秩序意圖，又具有經濟、外交、軍事、技術的力量推動這一目標的國家」，需加以防制。由此可見，中美已愈來愈走向對抗的新常態，而台灣正在風口浪尖上。

在這樣的新常態下，蔡英文於雙十講話中，雖喊話願意與北京尋求雙方維持台海和平穩定的方法，但仍不忘如美國思維，批判北京威脅台海及區域和平穩定的現狀；台外交部也一貫地誠摯感謝「美國政府對台灣堅若磐石的安全承諾」，顯見在中美新常態裡，民進黨政府選擇全面倒向美國。但這對夾在中美之間的台灣，真的好嗎？

美國對台海新常態的判斷

美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)在美國CNN的訪問中表示，他尚未看到大陸對台灣有「迫在眉睫的入侵」(imminent invasion)，但中國大陸正試圖在台灣周邊進行軍事活動，建立一種「新常態」。他雖未定義「新常態」，但提到大陸軍機跨越台海中線的次數增加，水面船艦在台灣周邊海域的活動也更多，這值得關注。奧斯丁還重申，拜登政府的「一中政策」沒有改變，美方不希望看到任何片面改變現狀的行為；在符合《台灣關係法》的情況下，美方會致力協助台灣發展自我的防衛能力，這項工作已持續一段時間，未來也會繼續。

相對的，大陸也直指美方「以台制華」、台灣「倚美謀獨」，所以強力回應，包括在軍事演訓上執行保衛疆土的行動，並且發表第三份《台灣問題白皮書》等，主要都在強調「台灣是中國的一部分」。其實，台海「新常態」的背後，是中美博弈的「新常態」。

美國過去對「一中政策」採取戰略模糊，但近期有走向清晰化的趨勢，尤其是國會最為明顯。參、眾兩院先後提出「台灣政策法」，在接近11月的期中選舉前，藉由「一中政策」的清晰化，呼應美國國內朝野的「反華」氛圍，藉此爭取選票。

從近年的趨勢來看，美國的行政部門白宮、國務院，對於「一中政策」想要「模糊中有清晰」。拜登四次提及會出兵保台，卻又一再重申「一中政策」不變、不希望看到任何片面改變現狀的行為。他的言論顯示，在選舉的壓力下，必須彰顯國家領導人的身分，符合已被川普挑起的選民期待，但又要保持一定的戰略模糊，否則對中美關係會有重大衝擊。

中美新常態下的立法博弈

基本上，美方認為台灣在印太戰略中有其優勢，藉由「一中政策」的清晰化，美國將有更大的抓手；但歐陸的俄烏衝突仍在持續，美國挺烏抗俄，此時不能在東亞和中國大陸正面衝突，以避免東西兩邊同時都陷入戰火。

北京對美關係的「新常態」，就是堅持台灣不能獨立，在中美的博弈下，持續保有「台灣是中國一部分」主張。若台灣繼續向美國傾斜，由於中美兩強都是核武大國，雙方不至於正面衝突，屆時中美對抗的壓力一定會轉嫁落在台灣，這是台灣必須嚴肅面對的現實。

同時值得關注的是，中美雙方對台政策的法理抗衡已是現在進行式。大陸自改革開放以來，歷屆領導人在面對國際社會時，都會強調依法治國，讓政策、制度有一定程度的可預測性，並能對應以法制為重要基礎的西方體制。因此，在涉台方面也分別從國內法、國際法的角度，建立台灣是中國不可分割的一部分、不容外力干涉的法制。

二十大報告的第七部分用相當篇幅闡釋「堅持全面依法治國，推進法治中國建設」，對台灣問題，不僅2005年3月通過《反分裂國家法》，今年8月提出第三份對台白皮書，中共十九屆六中全會也首度揭示《新時代黨解決台灣問題的總體方略》，這些都是將對台政策法制化的表現。

同樣的，美國如今察覺逾40年的「台灣關係法」，很難因應現今的印太戰略局勢，所以國會議員幫忙推動「台灣政策法」，白宮與國會一個扮白臉、一個扮黑臉，希望在時局快速變遷下，設法謀求自己的最大利益。

台灣在新常態下何去何從

中美都持續透過立法、制訂政策來處理台灣議題，但台灣自己有話語權嗎？如果相關的法律、政策不是台灣想要的，該怎麼辦？中美博弈，台灣是要當被操控的棋子，還是設法保有自己的主導性？值得台灣朝野深思。

行政院已提出2023年度中央政府總預算，其中國防部主管預算編列台幣4,151億元，較今年度增幅12.9%；若加計新式戰機採購特別預算等，整體規模達5,863億元，創歷史新高。

全球都正在重視衛生防疫、增加社會福利、改善貧富差距、扶助弱勢族群，民進黨政府為走「親美反中」路線，卻大幅增加國防預算，勢必會排擠到其他項目的支出。換句話說，「抗中保台」加碼軍備預算，同時也侵害到了百姓最基本、實在的生活、生計、生存。

維護台灣安全不能靠軍事，首先是台灣即使把全部總預算都投入國防，也難與中國大陸相抗衡；其次是台灣的武器研發與採購仍受到國際諸多限制；第三是台海若開戰，即使有美國援助，台灣仍將淪為戰場，美麗家園即將變成戰火焦土。

為避免上述困境，套句蔡英文自己說的，要尋求雙方維持台海和平穩定的方法。這方法其實不難，就是不要成為美國反中的急先鋒，善用自己的地緣、產業優勢，強調一中內涵的「九二共識」，則兩岸關係就可再走到和平穩定發展的「新常態」。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)