10月13日，台灣全面開放入境管制措施，卻不包括「小三通」。金門、馬祖、澎湖等地首長及民代一致呼籲蔡政府盡速恢復「小三通」，以便利兩岸人民往來；何況「小三通」是2000年民進黨首次執政時所推動的，當時評估無所謂的國安疑慮，是閩台民眾交流往來最便捷的通道。

自新冠疫情爆發後，民進黨政府於2020年2月10月宣布，因防控疫情需要，單方面宣布暫停「小三通」；之後離島政府在疫情緩解下曾多次呼籲取消管制，然民進黨政府卻以衛生防疫安全為由，至今未開放已中斷超過2年8個月的小三通。尤其，這次「小三通」並未隨邊境開啟一併開放，顯然有其政治操弄。

首先，民進黨政府對外國採取開放，卻對陸港澳採取管制，加深兩岸當局的政策衝突。國台辦回應稱，「小三通」為兩岸特別是閩台民眾交流往來最重要、最便捷的通道，兩地居民都希望早日恢復「小三通」，「希望民進黨當局多做有利於兩岸交流合作的事，而不是千方百計阻撓、限制，搞政治操作」。並批判台灣最近公布的調整入境管制措施中，針對陸港澳地區人員「設置諸多限制」，此為「雙重標準」，阻撓大陸民眾赴台及限制兩岸交流。

從民進黨當局的角度來說，固然因台疫情仍處於高原期，須以總額管制、循序漸進、推動健康有序交流，作為評估開放的最大原則，現階段仍以人道、家庭團聚及商務活動為最優先放寬範圍。然此說詞並未獲陸方採信，因為若台灣處於疫情高原期，也應針對各區域進行限制，卻唯獨限制陸港澳，況且目前陸港澳每日罹患比例較台灣還低，顯見此限制措施頗有針對性。

其次，泛藍地方政治聯盟缺乏一致性集體行動，致三離島結盟陷入「孤島效應」的困境，難以發揮影響作用。9月24日澎湖、金門、馬祖三縣縣長在「離島縣三島論壇」中，達成倡議「小三通復航」共識，要求民進黨政府不能有「差別待遇」。金門縣長楊鎮浯更強調，中央不應對小三通有「差別待遇」，應隨著邊境重開後恢復通航。「藍地方」試圖以集體行動，運用「地方包圍中央」的策略，施壓於「綠中央」；但泛藍政治聯盟所執政的「藍地方」11縣市，並未公開力挺；且國民黨中央及立法院國民黨黨團也未表示支持。這導致離島的倡議形同一座座「孤島」，難以發揮作用。

復次，民進黨政府以台灣安全及疫情防控為由，限制兩岸交流進程。港澳人士能否進一步開放，將視本次實施情形對防疫量能的影響，隨時滾動調整。陸委會宣稱：「將以確保國家安全及民眾權益為前提，在兼顧經濟發展與防疫考量下，滾動檢討、逐步調整陸港澳籍人士入境管制措施」。

陸委會宣稱，重啟「小三通」除須考量整體疫情、金馬防疫及醫療量能、當地民意外，亦涉及兩岸互動等因素，持續依整體新情勢妥慎綜合評估及規劃，適時重啟。也表示會重視各界及金馬鄉親的意見，「並無阻撓限制」。相關民調顯示，金馬地區民眾支持「小三通」高達七成以上；但台灣本島反對開啟「小三通」的民意則高達六成五，凸顯金馬離島及台灣本島的利益結構差異及兩岸路線分歧。

再者，暫停「小三通」，已廣泛影響離島的民生福祉與經濟發展，成為泛綠牽制泛藍的政治工具。民進黨對重啟「小三通」議題，存在「選票極大化目標」的考量，旨在爭取中間選民支持。目前台灣社會倡議恢復「小三通」者，主要是泛藍政黨及政治人物；民進黨深知因不承認「九二共識」，並主張兩岸交流及經濟脫鉤，致開通「小三通」話語權掌握在泛藍政治聯盟中。一旦開通將利於泛藍的政治選情，故刻意操作限制「小三通」的責任在大陸而非台灣，方有利於持續「抗中保台」的路線，以拉抬民進黨選情。顯然恢復「小三通」，在選舉過程中已成為一張「政治牌」。

最後，「兩岸因素」、「大陸因素」持續影響台灣的政治。11月底即將舉行「九合一」地方選舉，民進黨政府宣布於10月13日，實施「0+7」的入境防疫措施，具有拉攏中間選民的政策意涵。但針對陸港澳民眾設置諸多障礙，則有安撫泛綠選民的作用。

在歷次選舉中，民進黨都曾操作「大陸介入選舉」，並汙衊藍營政治人物「親中賣台」、宣傳「亡國危機意識」，作為選舉動員的誘因。然而，過度操作「大陸因素」，未必對地方選舉有利，例如2018年地方縣市長選舉，民進黨僅取得6席，國民黨則獲15席，產生了「地方包圍中央」的政治效應。但在總統及立法委員選舉中，操作兩岸因素、國族認同對民進黨選情則似乎較有利；例如2020年大選，蔡英文提出「抗中保台」，結果連任成功，並取得立委半數席次，繼續全面執政。

總而言之，對大陸而言，推進「小三通」有利於兩岸融合發展，有利於金廈建構一日生活圈，可創造兩岸和平緩衝區，達成融合促統、漸統的目標。對民進黨而言，開放邊境卻限制「小三通」，則有「選票極大化」的考量，既有安撫綠營支持者，也有拉攏中間選民的意涵。依筆者看，兩岸重啟「小三通」，不僅可以促進兩岸民眾交流合作，增進兩岸民眾的親善關係及文化民族認同；更可增進金馬地區的民生福祉、經濟增長及觀光休閒產業發展；民進黨當局應順應金馬地區的民意，儘速恢復「小三通」。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）