近幾年來，國際經濟秩序在遭到美國本位主義所造成的「逆全球化」摧殘的同時，另一個包括中國、印度、俄國及中亞等國家組成的「上海合作組織」(Shanghai Cooperation Organization)正在逐漸發展。其2022年峰會於9月18日在輪值主席國烏茲別克的舊都「撒馬爾罕」閉幕，針對全球所關心的供應鏈、能源安全、糧食安全、氣候變遷、「一帶一路」及「一中原則」等議題，發表了聯合聲明。

此一峰會的背後其實是顯示，俄烏爆發戰爭之後，在西方國家持續的介入下，和平停火的希望逐漸渺茫，但已讓全球的地緣政治格局發生變化。亦即上海合作組織在中國的主導下，促進昔日衝突的對手，包括印度與巴基斯坦、伊朗與沙烏地阿拉伯等領袖，透過對話取代烽火，以彰顯其組織所倡議的「互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展」精神，以有別於其他國際組織。

上海合作組織影響力加大

上海合作組織是2001年首個採取中國城市命名的國際組織，經過20餘年發展，迄今包括8個成員、4個觀察員、9個對話夥伴等21個國家，其領土幅員為亞歐大陸面積的75%，其人口為全球人口的43％，從西方國家不太重視的地區性組織，隨著功能不斷擴大，已成為具有影響力的國際性組織。

2022年上海合作組織峰會，有來自包括聯合國、經合組織、阿拉伯聯盟及歐亞經濟聯盟等15個國家元首，以及10個國際組織的領導人與會。

回顧1990年代初期美蘇冷戰終結，全球從二次大戰以來的兩極對抗型態，邁入美國單極的獨霸格局，讓美國藉此掌握全球權力的絕對優勢，讓國際社會在全球化的戰略構想下，創造普世大量的經濟紅利，以及在全球化思維的暈染下，促進新興國家的中產階級崛起，進而創造「美國治世」的榮景。

不過，2001年爆發突如其來的「911事件」以來，美國並未重塑國際經濟秩序，反而選擇自我優先的本位主義。尤其2008年全球金融風暴之後，隨著中國大陸經濟規模超「德」越「日」、快速崛起，讓陷入「修昔底德陷阱」的美國，以縮減貿易逆差及追求公平貿易規範為由，從2018年起，對中掀起關稅戰、科技戰、貿易戰、金融戰等爭端，藉此避免中國彎道超車帶來的威脅。

美國擴大圍堵中國競爭

2021年之後，美國政府在執行國家戰略的思維上，並未因政黨輪替而調整其政策構想，反而不斷透過國會的立法程序，採取更多管控與制裁措施進一步圍堵中國，例如稍早之前拜登總統簽署了《晶片與科學法案》(Chips and Science Act)，讓全球供應體系朝「區域化」與「去全球化」的戰略日益明顯，可以說是最典型的實例。

也就是說，過去20多年來，美國掀起伊拉克和阿富汗戰爭，在消耗不少寶貴資源與經費的同時，讓其國內的基礎建設呈現老化、殘破現象。再者，隨著新冠疫情衝擊與俄烏戰爭爆發，導致全球供應斷鏈、受阻，所延伸的供需缺口，讓美國民眾面對40年不見的高度通膨，更加暴露出美國既有產業供應鏈的脆弱，以及打造自主供應鏈的迫切性。

「去美元化」正在發酵

另一方面，隨著俄烏戰爭持續延燒，促使國際金融加速「去美元化」，不少交易已從過去的「美元化」轉為「非美元」。亦即在俄烏爆發戰爭後，雖然西方國家透過國際金融公共平台，將俄國逐出「環球銀行金融電信協會」(SWIFT)國際支付網路體系，但在制裁俄國金融的同時，國際金融卻又衍生出新的避險機制，例如，加速研擬金融資訊傳輸系統合作替代SWIFT方案，進而建立「非美元」區塊作為「去美元」的交易模式。此一情勢讓人民幣國際化期程獲致意想不到的機會，人民幣不僅可能成為國際貿易的結算貨幣，還有可能成為避險貨幣的選擇。

其實，近年來，隨著中國經濟崛起，促使全球許多國家，尤其與中國經濟連結較為密切的亞洲國家，已經逐漸形成「非美元」的區塊，使人民幣在國際金融或貿易交易上扮演更重要的角色。因此，俄國在此次上海合作組織峰會上提出了一份「本幣結算」草案，讓「去美元化」成為國際大型組織會議的議題。這說明，俄烏戰爭看似一場區域的戰爭，其背後卻讓人民幣崛起，並衝擊到美元霸權，未來可能衍生的蝴蝶效應不容小覷。

可重塑國際經濟秩序？

上海合作組織已發展成有21個成員的國際組織，但國際社會更關心的是，其組織缺乏昔日以列強之姿租界上海的美、英、法、日等國家參與，未來是否能夠在其所追求的精神下，逐漸重塑國際經濟秩序？

面對全球從單極轉型為「多極」的型態發展，以及陷入經濟衰退的威脅下，中國希望可以透過自己推動的「一帶一路」計畫，配合甫生效的RCEP架構，更進一步廣結善緣、改善形象，發揮上海合作組織的核心價值，力挽全球經濟狂瀾，從而促進「再全球化」。中國大陸是否可以在短期內達到目標，考驗著中國的決心與能力。

(作者係台灣省商業會顧問)