7月16日美俄兩國領導人峰會在芬蘭首府赫爾辛基舉行，川普顯然想拉攏普丁共同壓制中國和伊朗，但因美國國內強大的反對聲浪而受阻，美國國會更通過2019國防授權法案，對俄羅斯構成威脅，使兩國低迷的關係更雪上加霜。

川普意在壓制中國和伊朗

俄政治觀察家認為，在峰會上，美俄兩國領導人曾就各種國際問題交換意見，但企圖對抗快速崛起的中國則是川普此行的主要目的。莫斯科Al-Monitor分析中心國際問題專家蘇茨科夫指出，對川普而言，無論敘利亞內戰、烏克蘭危機，甚至干涉美國選舉的「通俄門」問題都不重要，如何說服莫斯科在未來美中衝突中支持華府，至少採取中立立場，恐怕才是他最主要的目的。

但蘇茨科夫也引述美國前國防部長助理傅卡斯(Evelyn Farkas)的說法，俄羅斯推出的美俄戰略穩定合作計畫根本無法實現，因為目前兩國間仍有太多矛盾存在。她指出，在峰會舉行前，川普就收到聯邦檢察官關於「通俄門」案的通知。而且普丁拒絕美方引渡俄國軍事情報單位人員的要求，僅同意與美方執法單位就有關案件進行合作。所以，美俄合作共同壓制中國、伊朗的構想，恐怕難以推動。

對美態度在雙普會後好轉

俄國報導顯示，雙普會談後，俄國政界對美態度出現一些變化，紛紛表示願與美方進行對話，並就雙邊關係緩和等問題展開討論。甚至連反對派也改變對美國的看法，並謂此次對話是目前美俄關係發展上的最佳情況。

俄國輿論根據俄國會領袖的看法指出，此次峰會俄美兩國領導人是以平等的地位晤面，俄媒體普遍認為，俄美兩國是世界軸心，充分顯示俄朝野對此次雙普峰會的結果，甚為肯定和滿意。此外，美俄峰會更制定出雙方未來進一步合作的方向。在新聞發布會上，雙方同意成立美俄專家委員會，負責研擬建立兩國長期合作關係發展的計畫，此委員會將由政治學者、退休外交官和軍人共同組成，以尋求美俄未來在國際舞台上的共同點，發布會上，川普更樂觀地表示，未來美俄關係發展極具潛力。

普丁再度表示，美俄關係雖有矛盾存在，但兩國仍有軍事、政治合作的空間，並籲請美方支持俄羅斯有關協助敘利亞難民返國重建家園，以及美俄共同進行掃除敘國境內地雷的建議。但是，美國國會卻堅持與俄羅斯持續進行對抗，特別是在「2019年美國國防授權法」(NDAA)草案通過後，美國駐聯合國常任代表海莉甚至表示：「俄羅斯未來不可能成為美國的朋友。」此言一出令俄國朝野極度失望。

美俄因中東問題再度對立

不過，美國還是通過非正式管道，協助俄羅斯與以色列就中東問題盡快展開對話，以國總理納坦雅胡甚至表示：「目前在耶路撒冷與俄外長和參謀總長的會晤和對話極具正面意義。」俄專家認為，華府和耶路撒冷的主要目標是將伊朗勢力逐出敘利亞，可是，俄羅斯希望以色列能同意伊朗軍隊在距戈蘭高地100公里處駐守，但遭以方強烈反對。這顯示，美國及其盟國企圖將俄國勢力逐出中東。

2019年國防授權法案包括向戰略夥伴國家提供特別優惠條件，這主要是希望土耳其停止向俄羅斯購買C-400反導系統，改向美國採購。過去土國官方堅持不要停止此項採購計畫，但由於土耳其是北約會員國，現在不得不放棄該計畫。

此外，2019年國防授權法案還包括與俄羅斯周邊國家合作共同圍堵俄羅斯的構想，如向烏克蘭出售2.5億美元的軍事裝備，拒絕承認克里米亞為俄國領土，向歐盟提供63億美元軍援。此項軍援為俄羅斯一年國防預算的十分之一，但僅為美國防預算的百分之一，因而對俄羅斯有極大的壓力。

俄國《獨立報》觀察家奧夫契尼科夫指出，俄羅斯當前最大的威脅是被美國拖入軍備競賽，為此，俄羅斯必須尋求其他方式和戰略夥伴與美國對抗。換言之，俄羅斯必須增加美軍所沒有的先進軍事裝備，特別是供陸、海軍使用的導彈和戰艦。

美有傳統的反俄思維

根據美方報導，此次美俄能舉行峰會，最大原因是前國務卿季辛吉一改過去「聯中制蘇（聯）」的基調，而向川普建言「聯俄制中」策略。然而，川普的言論卻引起美國輿論的一片撻伐，以致他不得不改口，並推遲對普丁的邀訪。白宮新聞秘書桑德斯甚至表示，雙普會談時，川普對俄羅斯的立場非常強硬，而且會談不太可能使兩國關係立即改善，至於兩國在軍事方面的接觸未來也將逐步緊縮。這使得川普先前聯俄的構想完全變調。

莫斯科卡內基中心主任特涅寧早在2016年川普當選之初就明白指出，美俄關係的最大困難是大部分美國政治菁英，包括美國防部和情報單位在內，一向具有強烈的反俄心態，他們經常強調美國的頭號敵人是俄羅斯。他也表示，川普想任命一些對莫斯科友善的官員，但遭反彈。

結語

川普希望能與俄羅斯建立新的戰略合作關係，以遏制中國的崛起，進而說服普丁在未來美中衝突時支持華府，至少保持中立立場。這充分印證「國際間沒有永久的朋友或永久的敵人，只有永久的利益」，但美俄之間是否有足夠的共同利益值得懷疑。

標榜「美國優先」的川普，近來不僅向中國發動貿易戰，而且取消伊核協議，製造土耳其金融危機，拒絕北韓的和平要求，擴大對俄羅斯的制裁範圍，同時還與加拿大、日、韓等在貿易和軍費分攤問題上爭執不休，近日更威脅退出世貿組織。川普這種自恃超強，四面樹敵、到處放火的行徑，對美國長期戰略利益而言，必然會因小失大。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)