7月26日，世貿組織(WTO)總理事會在日內瓦舉行2018年第三次會議。美國常駐WTO大使謝伊根據美方提交的《中國貿易破壞性的經濟模式》指責大陸，而中國常駐WTO大使張向晨則據理駁斥；該場辯論被形容為「火藥味十足」。

美中激辯產業政策    

謝伊(Dennis Shea)聲稱，中國是世界上最具有保護主義和重商主義的經濟體，政府在經濟中的作用不斷增強，這種模式已被證明特別具有貿易破壞性。他也指出，中國政府通過實施產業政策，繼續在規範行業發展方面發揮重要作用，還通過分配資源對經濟增長實施明顯控制。大陸正在實施「十三五」規劃，而該規劃本身就是計畫經濟的標誌。中國產業政策的一個重點就是技術開發，當前大陸正在尋求在各類先進技術領域，獲取國內市場主導權乃至全球領導地位。為了實現這一總體目標，大陸發布了大量產業政策，包括《中國製造2025》計畫。

由於美方7月13日就把《中國貿易破壞性的經濟模式》發給各成員國，中國常駐WTO大使張向晨有時間做足功課，因此他的辯駁有理、有據，不卑不亢。

張向晨在長達30分鐘的發言中逐一批駁了謝伊的指責，並且指出美國對中國經濟模式的指責毫無根據。張向晨開宗明義地表明，中國走的是「社會主義市場經濟」，就是中國共產黨領導的市場經濟。有些人認為中國加入WTO後會改旗易幟，那只是他們一廂情願的想法而已。世界上市場經濟不只有一種模式，中國正在探索符合中國國情的市場經濟道路，並且已取得巨大成就。

世界上沒有一個放之四海皆準的市場經濟標準，WTO規則也沒有「市場經濟」的定義。WTO規則沒有賦予任何成員特殊權利，把自己的經濟模式作為市場經濟的樣板，一旦有哪個國家不肯照搬，就是「非市場經濟」。WTO成員具有多樣性，有著各自不同的經濟模式，有著各自不同的管理貿易投資的框架。

論及中國的產業政策，張向晨回應說，發達國家是產業政策和補貼的發明者和主要使用者。18世紀末，美國首任聯邦財政部長漢密爾頓向國會提交《製造業報告》，開啟了制定產業政策的先河。今天美國的《先進製造業夥伴計畫》、《資訊高速公路計畫》，不就是產業政策嗎？根據美國補貼監控組織「好工作優先」統計，2000至2015年這15年間，美國聯邦政府以撥款，或稅收抵免形式，至少向企業補貼了680億美元。

從以上辯論不難看出，美國對中國發起貿易戰，是以減少貿易逆差之名，行挑戰中國經濟模式、打壓中國產業之實，瞄準的靶心就是《中國製造2025》產業政策。

靶心是《中國製造2025》

《中國製造2025》是中國根據經濟發展階段變化、自身產業轉型升級的需要，以及為應對新一輪科技革命和產業變革而擬定的發展願景，其戰略目標是發展自己，而不是挑戰別人，旨在超越自我而不是取代對方。它類似美國先後出台的《重振美國製造業框架》、《先進製造業夥伴計畫》、《先進製造業國家戰略計畫》。德國則有《工業4.0》，英國有《工業2050戰略》，韓國也有《製造業創新3.0》。

如果說中國與其他國家的產業政策有什麼不同，那就在於中國的產業政策體現的是「有效市場」和「有為政府」的辯證統一，能夠達成發揮市場決定性作用，以及更好發揮政府宏觀調控作用的最大公約數。就當下而言，中國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。《中國製造2025》就是攻關的戰略計畫和政策法案，是今後促進經濟發展的指導性產業政策。

各國都有其產業政策

制定產業政策是世界各國的慣例，美、英、德、日等發達國家也沒有例外。產業政策廣泛存在於市場經濟發展的各個時期，儘管不同國家在不同發展階段，運用產業政策的形式不盡相同，但沒有一個經濟體能夠完全拋開產業政策，特別是後發展國家實現成功趕超的背後必然需要有產業政策的支撐。

在世界經濟發展史上，無論是英國趕超荷蘭，還是美國趕超英國，也無論是二戰後日本和西歐迅速完成經濟重建，還是一批發展中國家擺脫殖民統治後實現經濟快速發展，都不乏產業政策的身影。中國作為一個發展中國家，要想在較短的時期內，完成國家現代化和市場化改革這兩大歷史重任，單純依靠市場的自發力量是不可能做到的。因此，必須在充分發揮市場作用的同時，依靠國家有效的戰略，進行引導和組織調節。產業政策就是其中一個重要工具。

謝伊在發言中指出，中國眾多機構包括具有立法和監管權力的中央政府機構、數以千計的地方政府機關、共產黨各類機構和中國企業等參與制定和執行產業政策規劃。張向晨回應說，這正說明中國產業政策是在廣泛徵求意見的基礎上制定的，是公開透明的，它不是什麼「秘密武器」，而是集體智慧、集體判斷和集體意志的結晶。

綜合言之，中國大陸改革開放40年來，特別是自2005年開始，實施了振興裝備製造業的產業政策，制定了技術裝備研製和產業技術開發專項規劃，大大提升了製造業的整體水準。《中國製造2025》是在這個基礎上砥礪前行，其前景不可限量。因此，美國認為如果此時不加以遏制，假以時日必然會威脅到美國的霸主地位。

（作者係美國紐約和統會前會長）