美國2022年中期選舉揭曉，眾議院已確定由共和黨掌控。這不僅將影響拜登的國內事務進程，而且對執行美國外交政策也會有所影響。

俄烏戰爭要如何善了和印太反華政策，是拜登政府最關鍵的兩個外交議程。有關前者，歐盟和北約現皆認為，引導烏克蘭和俄羅斯達成和平協議，比讓烏克蘭將西方拖入核戰安全。如果緩和烏克蘭戰爭確實是明年的目標，那麼新一屆眾議院應該會支持拜登政府。

拜登的反華政策，包括推動印太戰略、四方安全對話和AUKUS聯盟。將中國作為競爭對手可以說是美國兩黨的共同想法，先由歐巴馬政府推動「重返亞太」戰略，後經川普大肆強調「中國威脅」，拜登在2021年初新冠疫情肆虐全球之際進入白宮，更承諾會結合聯盟對付中國大陸。

過去兩年，拜登除維持了川普發起的反華關稅和貿易戰，並擴大了半導體製造供應鏈的經濟制裁。然而，中國並未屈服於美國的壓力，也未屈服於包括英國、澳大利亞、日本、韓國等美國盟友，反而能通過經貿反制制裁，例如削弱澳大利亞的出口經濟，威脅停止日本和韓國對中國的貿易順差，並通過金磚國家合作和上海合作組織牽制印度，並通過RCEP振興經貿。因此，拜登使盡招數，包括打台灣牌等反華策略，得分不高。

11月，中國領導人習近平出席G20和APEC會議，以及李克強總理出席第25屆中國─東盟峰會，受到全球高度關注，也可以看到國際局勢未來發展的趨勢。

首先，東盟峰會上，東盟國家與中國就南海航行、投資和資源勘探開發，正式展開行為準則的磋商，這將成為該地區防止外來干涉的和平支柱。

在G20，十多位國家領導人爭取與習近平雙邊會談的機會。而拜登與習近平進行了三個多小時的會談，確實發揮了緩和美中關係之效。布林肯國務卿即將在新年初前往中國訪問，處理避免危機和恢復文化、學術交流等問題。

筆者以為，要改善美中關係，並將美國的對華政策引向良性發展，拜登政府應該做好兩件事。

第一件事是，扭轉國會中反華的惡毒氣氛，而要達此目的，拜登政府應鼓勵國會議員，尤其是新當選的兩黨新生議員訪問中國。布林肯國務卿應在他訪華期間促成此事。美國政客之所以有反華情緒，主要是出於政治動機，例如批評中國大陸可以得到鎂光燈、電視時間和選票。許多國會議員從來沒有去過中國大陸，他們對中國的認識主要來自媒體報導，以及台灣當局對他們的攏絡、遊說。筆者相信，他們若能親自去中國參訪，必將得到不同於前的認識。

第二件事是，美中兩國應該就如何實現互利雙贏展開深入討論。氣候變化、醫療保健、基礎設施、製造、生物醫藥、太空探索等很多領域，兩國都可以共同努力，取得一加一大於二的效果。兩國領導人在印尼G20坦誠對話，雙方都認識到，對抗沒有贏家，兩個大國應該重新建立互動關係，美國應抓住這個機會，恢復兩國之間的文化學術交流合作，讓美中關係盡快朝著積極正面的方向前進。

(作者係中美論壇專欄作者)