中共二十大提出了「中國式現代化」的概念，「共同富裕」是對市場經濟導致貧富差距擴大的解藥，惟政府不能忽視財政。以下針對中國大陸近年來的財政狀況加以探討。

中國財政收支現況分析

觀察近年來中國大陸的GDP指數，2015到2021年分別為107、106.8、106.9、106.7、106、102.2、108.1，其中2020年因受到疫情影響，GDP指數較前一年減少，由106降至102.2，惟2021年的經濟成長回溫，GDP指數較2020年增加，由102.2升至108.1。

財政收入的主要稅基是源自於GDP。從表1的2016至2021年的財政收入可知，除了2020年受到疫情影響GDP稅基減少，進而導致財政收入下降之外，其餘年度的財政收入，均呈現隨著GDP稅基增加而遞增的趨勢，財政收入與GDP的同向變動顯示，並未出現明顯的稅基侵蝕現象。

財政以「量出為入」為原則，與私人企業的「量入為出」原則不同，例如國家興建高速鐵路，品質安全第一，一定是找最好的廠商興建，而不會選擇最低標的廠商來承包。財政支出可以一窺政府在一個會計年度，各項支出科目用途和金額，表1顯示2016到2021年的中國財政支出，除了2021年的財政支出較2020年略減外，其餘年度的財政支出均呈現遞增現象。

財政收入減去財政支出的餘額是「財政餘絀」，可衡量一國某一會計年度的財政收支情形，表1顯示，2016到2021年的「財政餘絀」分別為-28,151億元人民幣（下同）、-30,493億元、-37,545億元、-48,468億元、-62,766億元與-43,119億元，2020年因疫情緣故，中國政府採取凱因斯擴張性財政政策，當年度財政支出大幅增加，但2021年經濟逐漸回溫，當年度財政支出大幅減少，2021年財政餘絀較2020年減少19,647億元，財政缺口明顯下降。

中央的財政收支情形

國家財政是由中央和地方兩者所構成，有必要深入了解中央和地方個別的財政收支情形。首先探討中央政府從2016到2021年的財政收入，可從表2發現，自2018年起，中央財政收入呈現遞減走勢，而2016到2021年的財政支出，則顯示2019年以來的財政支出呈現持平略降的走勢。整體來說，中央的財政餘絀由2016的64,058億元降至2021的37,316億元，顯示中央政府控管財政缺口已逐漸奏效。

地方的財政收支情形

再觀察地方財政收支情形，同樣地，除了2020年受到疫情影響導致財政收入下降外，其餘年度的財政收入均呈逐年遞增趨勢，而且2021年的地方財政收入已超越2019年疫情前的地方財政收入水位，顯示地方財政已恢復原來水位。不過值得注意的是，2016到2021年地方財政支出，見表3，呈現逐年遞增趨勢，尤其2020年的疫情導致當年度財政支出大幅增加6,840億元，與中央財政支出減少的情形不同，2021年的地方財政支出並未下降，而是繼續上升。

比較2021年中央與地方財政顯示，地方財政缺口是中央財政缺口的2.68倍。簡單來說，中央財政缺口已獲得明顯的改善，地方財政缺口仍待改善。

回顧歷史，1994年大陸將稅收包干制改為分成制，當年增值稅在中央和地方的分成比率是中央75%、地方25%。自2016年起，增值稅在中央和地方的分成改為中央占50%，地方占50%，中央將增值稅25%讓給地方政府，由於增值稅稅收占全部稅收比平均高達60％，這也讓地方財政缺口不致繼續擴大，因此，如何改善地方財政的收支結構，避免地方財政缺口擴大，是地方政府當前的重要課題。

公債餘額的變動情形

公債是一國政府以稅收作為償還保證所舉借之債務，是一國籌集國家建設資金的重要財政手段，特別是投資大、建設週期長的國家專案，包括能源、環保、機場高鐵交通等基礎設施，企業或個人可能無力投資，或不適宜由私人投資興建，此時需要國家來承擔投資建設的重責大任。

觀察中國大陸近年來公債餘額的變動情形，2016-2021年的公債餘額分別為120,066億元、134,770億元、149,607億元、168,038億元、208,905億元與232,697億元。2020年由於疫情，當年度公債發行額40,867億元，達到高峰，2021年公債發行額仍有23,792億元。由於公債最後仍須透過稅來償還，將來須還本付息，今天的債務暗示了未來的高稅率，或較低的政府支出。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)