月前「對外關係協會」舉辦年度座談會「備戰？避戰？台灣的選擇」，身兼會長的國民黨副主席夏立言表示，馬英九執政八年，兩岸和平安定繁榮，台海是和平之海，但其後短短幾年間就變成《經濟學人》所報導，台灣是世界上最可能爆發衝突的熱點。台灣內部也經常討論兩岸間是否會爆發戰爭？何時爆發？美國是否會防衛台灣？

和平協議可營造和平架構

中國大陸第三代領導人江澤民11月30日逝世，儘管他在任內曾下令對台灣周邊發射飛彈，爆發第三次台海危機，但他提出的「江八點」對兩岸關係發揮了促進作用。尤其提及兩岸雙方可先就「在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協議。李登輝當時也提出「李六條」回應「江八點」，宣稱當中共宣布放棄對台澎金馬使用武力，即會在最適當的時機，就雙方如何舉行結束敵對狀態的談判，進行預備性協商。

2005年4月底，「連胡會」達成了五項「和平願景」，其中也包括「促進終止敵對狀態，達成和平協議」，顯示兩岸雙方皆有意願終止敵對狀態，也主張簽署和平協議。

另外，基於避戰，台灣歷次總統大選及國民黨主席改選的過程中，兩岸是否應簽署和平協議，都曾為候選人議論的話題。2024年總統大選，「兩岸和平協議」是否會再次重要議題，頗引人關注。

國民黨雖仍支持「兩岸和平協議」，但因沒有執政權，無法積極倡議。惟俄烏戰爭後，台灣民眾對「台灣烏克蘭化」感到憂心，兩岸關係又陷入兵凶戰危的險境，台灣當局若能回歸「九二共識」，恢復對話及協商，營造和平穩定的架構，當屬台灣民意之所繫。

簽署和平協議的幾個障礙

然而，有關簽署「兩岸和平協議」存在若干障礙，必須積極克服。

首先，依甫通過的《兩岸人民關係條例》修正案，兩岸政治協議需經立法院雙審議和人民公投決定之，程序極為嚴格。政治協議包括結束敵對狀態、建構和平發展架構、建立軍事互信機制等。因此，就算國民黨2024年能重新執政，也必須依據《兩岸人民關係條例》，通過「國會雙審議、人民單公投」的複雜程序，始能完成。而2024年民進黨可能會推出自稱是「務實台獨」的賴清德，他的「台灣不是中國的一部分」主張，極可能會觸碰到大陸的紅線。

其次，民進黨與國民黨對簽署和平協議缺乏共識。民進黨自建黨以來就主張，兩岸可在沒有前提下簽訂「互不侵犯條約」、「兩岸和平框架協議」，國民黨並未因此標籤民進黨「賣台」或是「中共同路人」，但民進黨執政後，卻批判國民黨倡議簽署「兩岸和平備忘錄」或「兩岸和平協議」，就是「親中賣台」、「隔海唱和」。

再者，民進黨與共產黨之間缺乏「九二共識」的政治基礎。兩岸當局曾在「九二共識」的基礎下簽署了23項協議，但民進黨不承認「九二共識」，兩岸敵對狀態無法終止，更遑論簽署「兩岸和平協議」。何況，大陸對台政策已不僅強調「九二共識」及「反獨促統」，也堅持「融合漸統」、「融合和統」。民進黨執政時呼籲簽訂「兩岸和平穩定互動架構協議」、「互不侵犯協議」，皆立基於「兩岸關係是國際關係」、「一邊一國」，而大陸則堅持簽署「兩岸和平協議」的前提是「一中原則」。

最後，美國印太戰略繼續利用台灣為馬前卒，積極拉攏台灣為其戰略棋子，而其「以台制中」策略碰觸了中國對台政策的底線及紅線。美國試圖武裝台灣，在印太戰略中發揮「聯台制中」、「以台耗中」效應；如同俄烏戰爭中，美國極力「聯烏抗俄」、「以烏耗俄」，以耗損俄羅斯的軍事及經濟力量。美國參眾兩院提出的「台灣政策法案」草案，背離了「一中原則」及中美三公報，想藉此「武裝台灣」，與台灣形成某種形式的軍事同盟關係，這將會強化民進黨當局「倚美謀獨」、「倚武拒統」的底氣。

綜上所論，俄烏戰爭爆發後，台灣絕大部分民眾支持兩岸對話，僅少數人支持「抗中保台」的路線。台灣當局的戰略選擇，應從失衡的「聯美抗中」，走向均衡的「友美和中」戰略，從「抗中保台」轉為「和中保台」路線，特別應在戰略上自律自持，勿淪為美國印太戰略「以台制中」的棋子。

2024大選將再次成為話題

檢視國民黨領袖的兩岸論述，除同意「九二共識、一中各表」、反對「一國兩制」外，王金平、洪秀柱、吳敦義及朱立倫等人都曾主張簽訂「兩岸和平協議」。而馬英九2012年競選連任時，也曾呼籲簽訂「兩岸和平協議」，但設下國家需要、國會監督、民意支持三大前提。倡議「兩岸和平協議」可謂是國民黨的政治傳統，也是避免兩岸兵凶戰危的避戰之道。在2024年總統大選，國民黨候選人應該理性討論和平協議的重要性及必要性。

當民進黨當局標籤化或污名化國民黨倡議和平協議為「親中賣台」時，其實也等於否定自身曾提出的「兩岸和平穩定框架協議」。依筆者見，民進黨應從一邊倒的「聯美抗中」、「抗中保台」路線，轉向「等距交往」均衡戰略、「和中保台」路線，具體而言，就是承認「九二共識」，並在此基礎上，協商及簽訂「兩岸和平協議」，避免大陸當局採取「反分裂國家法」第八條，動用「非和平方式」處置台灣問題，如此才是「避戰謀和」之道。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）