九合一選舉執政的民進黨大敗，國民黨取得明顯的勝利，民眾黨表現一般。由於投票率降低，國、民兩黨的得票數均較2018年選舉下滑，民進黨下滑較國民黨的比率高，兩者分別為2.46％及1.24%，但國民黨下滑的票數為400,429，較民進黨的153,963多。相較於2020年總統選舉，民進黨流失了3,426,763票，國民黨則增加了179,858票。此外，18歲公民權的修憲複決案也未通過。本文旨在探討此次選舉結果對中美台關係的影響。

中美關係在持續和緩中

在2022年11月14日的「習拜會」中，雙方交換了彼此的國家戰略意圖，也各自劃出了所謂的紅線，以避免軍事衝突，並同意相關官員就後續合作事宜持續對話。美國國務卿布林肯預定2023年初訪問大陸，為此，亞太事務助卿康達(Daniel J. Kritenbrink)及白宮中國事務資深主任羅森伯格(Laura Rosenberger)，已先於12月11-12月訪問大陸，為布林肯的到訪做溝通、準備。

習近平特別向拜登強調，台灣問題是大陸核心利益中的核心，是第一條不能逾越的紅線，大陸也希望台海能維持和平穩定，但台獨與台海和平水火不容。拜登則表示，反對台海任何一方片面改變現狀，維護台海和平穩定符合全球利益。根據陸方所公布的談話稿，美方向中方強調不支持台獨、兩個中國及一中一台。

此次選舉民進黨大敗，尤其在選戰最後關頭，民進黨訴求的「抗中保台」牌並未奏效，讓北京較為放心。美方對選舉結果未表示不滿，美國在台協會處長孫曉雅也在選後的記者會表示，「避免戰爭是所有政策制訂者、政治人物及外交官員的共同責任」。言下之意也不樂見台灣過度挑釁大陸，導致兩岸兵戎相見，反映出拜登政府想與中國維持和平、不衝突的立場。因此，九合一選舉的結果，實質上，有助於美中關係的持續和緩。

美國不會放棄打「台灣牌」

不過，拜登與習近平見面時即強調，美國反對台海任何一方片面改變現狀，維持台海和平穩定至關重要，顯示美國反對大陸對台武力脅迫或強行統一的立場。此態度乃基於美國長期的對台政策，以及現時美國的國家安全戰略，不會因台灣政黨勢力消長而有所改變。

拜登政府在選後仍持續強化台灣的軍事能力，日前才批准了一筆4.28億美元的軍售。美國國會也表現出對台灣更強烈的支持，參眾兩院均推動支持台灣防衛，在2023年度的《國防授權法》中，將台灣視為「特定主要非北約盟國」，自2023到2027年每年將提供台灣20億美元的無償軍援，授權總統動用「總統撥款權」，每年從國防部庫存提撥價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣，為台灣打造「區域應變軍備庫」，增加軍武的應變準備。同時還將派遣政府人員至台灣行政部門及立法院見習，以便更加瞭解台灣政策及決策過程，加強美台的官方聯繫及互動，法案也籲請拜登政府尋求擴大美台經濟關係的機會。在兩院均以多數票通過的情形下，拜登將會簽署此一法案。

兩岸關係暫時趨於緩和

正如習近平對拜登所說的，台獨與台海和平水火不容。蔡英文執政後，拒絕承認「九二共識」，推動實質的台獨意識與作為，並配合美國與中國競爭、對抗的策略。美國為遏制中國崛起，也積極拉攏台灣。中共二十大報告指出，大陸為了反對台獨及外部勢力干涉台灣事務，會對台採取軍事鬥爭的作為，2022年8月美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸對台採取了大規模的軍事演習，即是明顯的例證。

然而，此一不利因素，在台灣九合一選舉前後會有所淡化。從外部勢力介入而言，大陸向美方表示台獨是不可逾越的紅線，拜登也向中方表示不會支持台獨、兩個中國及一中一台。加上民進黨在選前最後關頭以「抗中保台」作為訴求，仍遭逢重大失敗，顯見選民並不認同此一主張。反之，接受「九二共識」的國民黨大獲全勝。

在此一下氛圍下，民進黨政府對大陸的態度也趨向溫和，選後由蔡英文所召集的檢討會議，結論之一為「台灣政府及人民無意發生戰爭」，也朝避戰的方向調整。這些結果將使北京對台灣走向台獨，以及外部勢力介入台灣問題的憂慮消減，因而不至於對台灣採取軍事施壓或攻擊的作為。

此外，此次修憲公民複決失敗，未來任何修憲提案，包括領土變更，除非有台灣人民的高度共識，各主要政黨全力動員支持才可能通過。這證明台灣欲推動法理台獨的困難度極高，北京的擔憂也可以降低。

民進黨不會放棄抗中保台

儘管如此，兩岸關係的發展仍不可能完全趨向和平穩定，因為民進黨政府不可能完全放棄「抗中保台」的立場，在2024總統及立委選舉中，民進黨仍將以「抗中保台」作為訴求，以鞏固其基本盤。而且，民進黨政府也不可能承認「九二共識」，也將會繼續維持蔡英文所提出的「四個堅持」，其中包括「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，北京視此為「兩國論」的主張。

最有可能代表民進黨參與2024總統選舉的賴清德，曾自稱是「務實的台獨工作者」，也將延續蔡英文的兩岸政策。在此情形下，兩岸官方及海基、海協兩會的接觸仍不可能恢復。在民間有實際需求、疫情趨緩和大陸封控措施鬆綁的情況下，兩岸民間的交流將持續恢復，包括「小三通」可望在春節前恢復。另外，由於國民黨接受「九二共識」，藍營執政的各縣市可以與大陸接觸及交流，以利民生經濟的推動。至於兩岸能否恢復至官方層級的接觸，以及台海能否長久穩定和平發展，仍將視2024年的選舉結果而定。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)