美國與中國大陸相互較勁，是近年國際間最重要的變局，影響至為深遠。最近的相關發展顯示美中較勁方興未艾，彼此的競合關係將更為全面及激烈。

美國調整對中國事務架構

美國國務院於2022年12月16日正式成立了「中國協調辦公室」，取代先前東亞局下的中國協調處。根據公開資訊，新辦公室成員約有60至70人，由亞太副助卿華自強帶領，向副國務卿薛蔓及亞太助卿康達彙報工作。新辦公室將有3個主要團隊，分別聚焦在傳統雙邊事務、戰略溝通及中國在海外的行動。

美國國務院東亞局下的中國協調處已運作多年，為何此時要做出調整？值得推敲。

拜登政府去年10月中發布首份國家安全戰略，把未來10年視為美中競爭的關鍵期。國務院指出，中國是美國「最複雜且最重要」的地緣政治挑戰，國務院將致力確保擁有成功執行美國對中政策與戰略所需的人才、工具與資源。由此看來，國務院此項調整就是要讓國務院擁有因應未來10年的能力，並伺機抓住所需要的資源，以確保美國政府能以更有效的方式管控美中競爭。

中國大陸著手外交新布局

在中國大陸方面，全國人大常委會去年12月30日召開第38次會議決定，任命原駐美大使秦剛為外交部長。這項人事案隨後由第129號國家主席令發布。原任外長王毅則升任中共中央外事辦公室主任，負責大陸的整體外交工作。

秦剛現年56歲，1988年進入外交部工作。歷任外交部西歐司秘書、副司長、司長；駐英國公使；新聞司副司長、司長兼發言人；禮賓司長；外交部部長助理、副部長；2021年7月調任駐美大使。

由秦剛的資歷看來，早期偏重西歐事務。擔任外交部長助理時負責拉丁美洲業務，與美國並無深厚淵源。2021年獲拔擢為駐美大使，顯示此人年輕有為、才能出眾。在美國任期不到兩年即直升外交部長，打破大陸外交部的慣例，充分顯示此項任命有其特殊考量。

外界有一說法認為，秦剛在駐美大使任內，除了呈遞到任國書副本外，從未獲安排與國務卿布林肯正式晤談，美方似乎有意忽視。如今布林肯將於1月訪中，大陸刻意任命秦剛為外長與布林肯對談，其中不無互別苗頭的意味。

事實上，中國大陸對外交事務的處理一向步伐穩健，謀定而後動，並具有全面性的思考。秦剛出任外交部長，與王毅搭配，必有深層的考量。比較可信的推論是，大陸為了因應美國調整中國事務團隊，即將展開美中較勁新局之際，必須指派適當的知美幹才以為應對。

中美在南太較勁白熱化

2019年9月，南太平洋島國索羅門群島不顧美國及澳洲的強烈反對，與中國大陸建立外交關係。2022年4月，索羅門群島與中國大陸簽署「中索安全合作架構協定」，索國可據以要求中國派遣公安、武警、軍事人員、執法及武裝部隊赴索羅門群島協助維穩；中國船艦也可停靠索國港口進行運補作業。

此項協定引起美、澳的強烈反應，深恐中國大陸的軍事力量將深入南太平洋，對美國尤其是澳洲形成戰略威脅。雖然索國政府表示不會同意中共在索國建立軍事基地，總理蘇嘉瓦瑞也表示，索國無意投入任何地緣政治的權力鬥爭，不會「選邊站」。但美國仍然深感不安。

1993年美國調整全球外交布局，關閉在索羅門群島的大使館。但國務院日前通報國會，將在近期內重開駐索羅門大使館。此項決定充分反應，美國對於南太局勢甚為憂慮。由近期發展看來，南太地區正進入一場美中持續較勁的風暴中。

美國也試圖重返非洲

中國大陸基於「和平共處五項原則」，與非洲國家關係一向友好和睦。過去大陸外交部長年度出訪都以非洲國家為首站。

為強化與非洲國家的關係，大陸於2000年10月在北京舉行「中非合作論壇」首屆部長級會議，共有44個非洲國家的領導人或部長，以及17個國際組織代表應邀與會。此項合作會議每三年舉行一次，輪流在北京及非洲國家召開。

近年中共經由「一帶一路」倡議，已在數十個非洲國家實施基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路；據媒體報導，大陸對非洲直接投資金額已是美國的兩倍，去年中非雙邊貿易額達2,500億美元，是美國和非洲貿易額的4倍。

眼見中國大陸在非洲遙遙領先，美國於去年12月13至15日，邀集49個非洲國家的領導人和高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。雖然拜登在這項峰會中沒有提及中國大陸，但美國此舉卻明白顯露與大陸在非洲競逐的企圖。

中美較勁恐難有止境

中國大陸經過多年的改革開放與韜光養晦，在2010年成為世界第二大經濟體。習近平接任中共領導人後提出「中國夢」構想，並且主張與美國發展「新型大國關係」。中國大陸的和平崛起引起美國的高度警覺，深恐中國大陸將威脅到美國在全球的獨霸地位，改變二戰後由美國一手主導的國際規則與秩序，因此極力打壓，試圖遏阻中國大陸的發展趨勢。

美國於是對中國大陸發動貿易戰、科技戰和地緣戰略戰。以目前的實力來看，美國仍然明顯具有優勢，短期內不會被中國大陸迎頭趕上。然而，中國大陸幅員廣大、人口眾多、資源豐富，國力不斷向上提升，已然成為不可逆的趨勢。

美國過去多年直接介入中東、亞西征戰，嚴重耗損國力，再加上內政問題叢生，國力已經出現頹勢。但美國為了維護既得利益，勢必會繼續與中國大陸較勁。只要美國不放棄對中國大陸的猜忌，美中較勁的日子，將不僅僅是美國國家安全戰略所說的未來十年關鍵期。

（作者係退休大使）