核四是資產還是負債？

先說近憂。核四重啟公投未過，當初台電建廠2,838億費用要如何處理將成焦點。2014年國民黨政府決議封存核四，啟用與否留待公投決定，因此在台電公司財務報表上，這些年來一直認列為資產，現在「核四商轉」公投未過，也就是說，已完成法定程序，可以廢棄核四不用了。

就在公投結果揭曉當夜，台電公司不知名的高層已迫不及待地拋出「甩鍋」信號彈。報載台電知情人士透露：「依據IFRS國際會計準則，當資產確定已無價值時，應一次予以認列處理，因此，這筆錢沒有理由繼續讓台電揹著。且每年留那麼多人力維護核四廠，無疑持續浪費，增加成本，應盡快認列為相關損失，不要再拖」。如果2022年底前台電完成這個認列為負債的程序，台電公司將面臨破產邊緣。

當然，國庫將挹注預算，填平虧損。問題是，大選在即，人民會同意嗎？每年年底國發會對於各國營事業要進行考成，評比經營績效，台電並以此考評績效作為發放年終獎金的根據，請問一個負債累累的公司，有什麼資格發高達數月薪水的獎金呢？台電與中油員工能不反彈嗎？

可以想像，經濟部必然能拖就拖，用各種技術性干擾，不肯根據會計學原理將核四廠資產轉為負債。假設台電為一般民營公司，經濟部商業司會同意這種會計作帳嗎？台電有沒有向銀行貸款？經管會能同意台電這種將負債當成資產的欺瞞行為嗎？台電公司的會計人員能嚥得下這口氣嗎？將來被究責時能豁免嗎？此門一開，任何國營公司都可以任意經營，有虧損就比照辦理，不是嗎？

經濟部的遮掩、行政院的掩護，都將造成政府財政紀律敗壞，政府研考制度失靈，立法委員能不追究嗎？

誰來吸收天然氣成本上漲

液化天然氣東北亞國際市場價格在2021年初約5美元/mmBtu，到了10月漲到30美元/mmBtu，價格飛漲約6倍。11月時，歐洲比利時等國民營電廠因氣價上漲而無力為繼，造成全國性大停電。而與此同時，台電公布的2021年燃氣發電成本完全走平，不受影響，是由進口單位中油公司吸收了，還是為了維持電價不漲，由台電吸收了呢？根據中央社10月4日報導，中油預估到2021年底前此單項產品將導致400億元虧損。這個虧損到「國營事業考成」時，又如何看待呢？

2020年燃氣發電占比35.7％，當年進口天然氣約126億立方公尺，其中84.4％用於發電。民進黨政府的能源政策是增氣少煤，天然氣進口量2021年截至8月底已達87億立方公尺，預估2021年總量應達120億立方公尺以上，因為「減煤增氣」發電的既定政策，這個數字在2022還要增加。國際液態天然氣價格又因為格拉斯哥氣候峰會中100多個國家簽署「甲烷倡議」(Methane Pledge)，未來各國對於開採與運輸天然氣造成的逸漏必將嚴格監管，大開罰單，並開徵碳稅與碳費；加上各國都「減煤增氣」，到市場搶貨，天然氣成本勢必節節高升。

預估2022台灣發電要用到100億立方公尺天然氣，若以每立方公尺20美元計價，將是一張2,000億元的天然氣帳單。誰買單呢？中油不認，台電不依，當然就是我們納稅人嘍！

表面上電費不漲，天然氣價格持平，民生樂利，但是羊毛出在羊身上，勢必擠壓其他民生預算，要不，就提高舉債額度，債留子孫，政治人物的「拖」字訣將變本加厲，「泥母特」NIMT (Not in My Term) 症候群將在2022年加碼上演，拖延所有的問題，甩鍋給2024年出馬競選的人。

將面臨隨時限電停電危機

根據經濟部發布的「108/109年電力資源供需報告」，往後4年台電可調控的機組容量總量基本持平，其中核能逐年降低，且將於2025非核家園後全面退出，燃煤機組也多組除役，核與煤退休的發電缺口將由天然氣補上。

清華大學李敏教授指出，2024與2025年分別有110萬瓩和150萬瓩的天然氣機組的廠址未定，到底是要覓址新建，還是在舊的電廠改建新增呢？要做環境影響評估，還是環境差異分析？答案在風中飄盪！既然經濟部諱莫如深，也就暗示著前景未明，可調控的基載─準基載電力設備不足，未來4年的備轉容量就有問題，台灣工商界與民眾就會有隨時被限電或斷電的危機。

這兩年台商回流，用電量自2016-2020年增加了160億度（見表一），每年以2%的速率增加，顯然未來4年的用電需求還要攀升。既然原來的「可調控機組」裝置容量不變，這多出來的電力需求就只好歸給民進黨政府常常大內宣的「風光發電」（太陽能和風能）擔綱，說多了，就成了讓人笑不出來的笑話。因為，從民進黨2016年執政以來到2020年，綠能發電由原先的4.8%增加為5.5%，現在拍胸脯告訴民眾「非核家園」來到之日，也就是四年後，再生能源能供應20%的電力，一傢伙生出14.5%的綠能電力，來補足核能發電的缺口。

政府吹牛還打草稿，這讓我們想到寓言中，那隻鼓足力量、吹牛快吹破肚皮的青蛙！

碳足跡高迫使廠商外移

再說遠慮。2021年初以來，世界各國領袖紛紛承諾減碳，將於2050年達到淨零排放。蔡英文也未能免俗，在地球日4月22日當天宣示，台灣2050達到淨零排碳，此舉博得超過80％民眾的支持。支持歸支持，減碳路徑不會因為喝采而自動現身。

以2000-2020年能源供應的長期趨勢來看（見表二），台灣對化石能源的依賴度非常高。為供應石化工業、交通運輸與工業生產所需，原油與石油產品占比超過50％。若把所有含碳能源（石油、煤、天然氣）加總在一起，2020年占比高達91.4％，這個需求係由產業結構與出口經濟所命定，一時難改。未來四年，核能逐漸退出發電，再生能源又補不上來，而工商持續發展，護國神山繼續用電，台灣的碳足跡勢必要升高到95％以上。

這樣的天生碳足跡，將削弱「台灣製造」的競爭力。

首先，2023年歐盟將實施碳關稅邊境調整，各國出口到歐盟國家的產品，將因碳足跡而分出競爭力高下。其次，國際產業鏈也在RE100聯盟的要求下挑選廠家，以碳足跡低的產品為採購對象，從而影響到廠商融資評等與股票市場集資能力。環保署正在草擬「氣候變遷因應法」，藉以取代2015年公布施行的「溫室氣體減量管理法」，預估將增設課徵碳費條款，而廠商受限於台灣的能源結構，碳足跡有增無減，對內要繳碳費稅，對外要應付國際供應鏈，眾多壓力下只得將製造部門遷往低碳足跡的國家才有出路，這將使台灣產業空洞化、人民失業、收入降低，2024總統與立法院大選的候選人，必須面對這些問題。

台灣能源戰線利空出盡

1218公投結束，核四不商轉，大潭三接將續蓋，看來民進黨得勝，一時得到政治上的紅利，但是長期來看，能源戰線上實屬利空出盡。因為排除核四重啟的可能性，等於斬斷低碳發電的途徑，也割捨掉救援缺電的轉圜，未來四年，缺電與減碳的壓力勢不可擋，蔡英文與蘇貞昌留下的爛攤子，就看誰能扶大廈之將傾，挽狂瀾於既倒了！

 (作者曾任環保署署長，現為台大永續地球尖端科學研究中心兼任教授)