對2022年選舉的影響

本屆縣市長選舉是在2018年底舉行，當時蔡英文政府甫成立兩年多，因為諸如一例一休等政策爭議處理不當，使得支持度不高，再加上當年韓國瑜競選高雄市長，意外地捲起千堆雪，使得國民黨一舉攻下15個縣市首長，民進黨則只在基隆、桃園、新竹市、嘉義縣和台南、屏東獲勝，戰績之差，恐怕是近20年少見。

可是隔了一年的2020年總統和立委大選，民進黨卻創下佳績，蔡英文不但連任成功，而且還創下總統選舉的最高得票紀錄，連帶地使民進黨立委選舉大勝，取得國會過半的優勢。

這個優勢基本上至今仍舊存在，所以當這次公投形成政黨對決的態勢時，民進黨自然就可取得基本的優勢，這或許可以說明，何以公投案初期的民調同意一方都居於領先地位，但到了後期就出現頹勢。這是因為選民最後的投票依據已經不是他們對議題的思辨，而是他們對政黨的偏好，這就足以說明為何投票結果顯示中間選民沒有出來投票，所以投票率只有四成一，遠低於一般的選舉投票率。

另外，從投票結果的票匭來看，民進黨雖贏得最後勝利，但台中市以北幾乎全輸，連民進黨執政的基隆市、桃園市、新竹市也輸，如果不是南部縣市大勝，那公投結果就翻盤了。這個結果對民進黨來說具有高度警示性，因為這樣的選票結構預示著，2018年地方選舉的頹勢有可能復現，從現在到2022年11月，如果民進黨執政當局拿不出具體績效，爭取到中間選民的信心，那麼台中以北的縣市民進黨就危險了。

不過，台中市則是一個很有意思的選區，因為從最近幾次的選舉來看，藍綠各有勝績，而這次公投又是如此，四案有三案不同意居多數，但差距不大，四案併計不同意只領先3%。這個結果顯示，盧秀燕市長的連任之路不如一般預期的樂觀，如果施政讓中間選民無感，那麼大意失荊州的可能性是存在的。

至於南部地區的幾個縣市，民進黨都居於安全執政的優勢，尤其是嘉義縣、台南市幾乎全綠，比較有變數的還是國民黨執政的嘉義市和雲林縣。這兩個縣市處於綠地當中，能否繼續保持執政優勢？目前還不好說。

對國民黨未來的影響

其次，談談這次公投案的失敗對國民黨的影響。國民黨新任主席朱立倫在策略上，一開始就犯了一項錯誤，那就是他把公投結果拉高到「蘇貞昌內閣是否該被倒閣」的高層次政治問題，也就是如果民進黨輸了公投案，蘇貞昌就應辭職，這會迫使民進黨也採政黨對決的方式來處理公投案。如果國民黨是居於優勢地位，這個策略或許可以成功，但國民黨在政黨支持度上一直輸給民進黨，因此拉高到政黨對決，國民黨不可能占到便宜的。可是，朱主席卻偏偏用了這個策略，等到發覺不對勁時才改採比較低調的方式，但已經來不及了。

民進黨方面，在朱立倫拉高到政黨對決層次時，不但沒有迴避，反而加碼促成政黨對決，國民黨果然慘敗，朱立倫對這樣的結果，不能說沒有責任。

另外，非常意外地，在公投日之前數日，突然暴出國民黨一些黨公職人員對新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕、宜蘭縣長林姿妙不滿，原因是這幾位地方諸侯對公投案態度消極，不配合黨中央的政策，特別是侯友宜遭到不少攻擊。形成這種矛盾局面，責任不全在這些諸侯身上，朱立倫在未充分與他們溝通下，就貿然宣布強力動員打公投仗，這把火在公投輸掉後集中燒在侯友宜身上，不但傷及國民黨的團結和士氣，更造成侯的政治危機。

對侯友宜政治前途的影響

侯友宜在國民黨裡一直被部分黨員視之為「不純的」黨員，因為侯友宜在陳水扁總統任內受到重用，因此不少國民黨員懷疑他對黨不忠，甚至有人認為他是「藍皮綠骨」。這種質疑在他被新北市長朱立倫任命為副市長後稍稍緩解，可是現在侯友宜自己擔任市長，卻不配合老長官朱立倫宣傳公投案，因此原先的懷疑又被提出來了。

在公投前兩晚，侯友宜被迫寫了一份很模糊的「說明書」，這不說明還好，越說越模糊、越糟糕，隔兩天公投案就輸了。因此不少黨員對侯友宜抱怨連連，這種情勢對國民黨的團結非常不利，對侯友宜更是壓力重重。

未來侯友宜要如何取得黨內同志、尤其是黃復興黨員的支持，降低對他「藍皮綠骨」的懷疑，將會影響侯友宜的市長連任之路。公民投票本該是公民對政策的理性思辨和選擇，但現在被搞成政黨對決，這對政治穩定是一種負面因素，所以肯定會影響2022年的地方選舉，而且決定兩大黨最後勝負的，將會是這次公投沒有出來投票的中間選民。

 (作者係師範大學兼任教授)