禁止萊豬進口與美台關係

此次公投案中與美台關係有最直接影響的是禁止萊豬進口案。出口含有萊克多巴胺成分的豬肉到台灣及其他國家，一向是美國的政策，過去也是與台灣推動貿易協商的重要議題之一。

2020年8月28日，蔡英文逕行宣布，基於「科學證據、國際標準」的原則，自2021年1月1日開放進口含萊克多巴胺的豬肉，以及30個月齡以上的美國牛肉。她在宣布開放的記者會說「如果能在美豬、美牛的議題上，跨出關鍵的一步，將是台美經濟全方位合作的重要起點。是一個符合國家整體利益及未來戰略發展目標的決定；也是一個能夠促進台美關係的決定」。顯然，蔡英文政府之所以要開放萊豬進口，是為了進一步發展美台的關係。

問題是，為了發展美台關係，就一定要犧牲國人的健康嗎？民進黨在野時，曾強烈反對馬英九政府擬開放萊豬及美牛進口，如今卻認為開放進口萊豬符合國家整體利益，且未經立法院審議、徵求民眾的意見，即以記者會及行政命令的方式宣布開放，難道符合民主程序嗎？

歐盟國家未進口美國萊豬

美國自川普政府起，即基於與中國大陸的競爭而開始積極拉攏台灣，國會更通過一系列的友台法案，也正是在蔡英文第一任期內發生，那時台灣並未開放萊豬進口，美國一樣採取惠台的作法，說穿了，並不是看重台灣是否進口萊豬，而是台灣在美國抗中的地緣戰略價值。

同樣的情形，也發生在美國與歐盟之間。許多歐洲國家都是美國的盟友，但是歐盟禁止進口萊豬，並未影響美國與歐盟國家的政經關係。豬肉的進口在美台貿易中占比並不高，在與中國大陸競爭的考量下，美國更在意的是，台灣的半導體產品是否能持續供應美國產業所需。再說，美國賣給台灣的武器在總金額及獲利上，高出賣豬肉許多，蔡政府有必要配合美國的要求，進口萊豬嗎？

「反萊豬就是反美豬」？ 

為了阻擋公投過關，蔡政府在向民眾宣講時，刻意扭曲說國民黨「反萊豬就是反美豬」，「一旦萊豬無法進口，將影響美台的經貿關係及整體關係」。其實，國民黨及民眾黨反對的是萊豬，而非美豬，以歐盟的經驗來看，即使萊豬無法進入歐洲市場，也無損於歐美關係。國民黨也願意與美國維持良好關係，只是不希望進口萊豬損害台灣人民的健康，美國也應該尊重盟邦及夥伴國人民的選擇。

依照投票前各項民調，反對萊豬進口的人居多數，最後投票的結果卻未過關，顯示近年來美台關係的增進，在民進黨政府的大力宣傳下，確實讓台灣人民甚為重視美台關係的維繫，民進黨政府打的「親美牌」奏效，美國等於幫了民進黨政府一把。如今反萊豬案未過，讓萊豬進口的障礙被排除了，對於未來的美台經貿關係發展真的會有助益嗎？

進口萊豬與CPTPP無關

但是，由於國人對於吃萊豬的疑慮未消除，即使萊豬進口銷售量有限，美國終究會發現從此處獲利不高，也不可能如民進黨政府所期望，美台的貿易協議就會大幅進展。至於民進黨在反公投宣講時，所謂開放萊豬進口將有利於台灣參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），則更是不相干。

美國目前並不在此一區域經濟組織內，該組織的成員國也未出口萊豬，是否進口萊豬並不是入會的關鍵。

硬把公投與兩岸關係連結

公投的結果對於兩岸關係亦將產生影響。原本此次公投除了反萊豬進口與美台關係有關外，其他三案均屬於台灣內部事務，與兩岸關係無關，大陸國台辦也表示不願意評論及介入。但民進黨政府為了阻擋公投案的過關，以保衛自己的執政權，在最後關頭還是將公投與兩岸關係連結。

蔡英文說「美豬公投這一題是重中之重，但台灣一定要走出去，克服中國干擾，希望選民投下不同意票」。蘇貞昌在宣講時稱，國民黨反對萊豬進口是「讓台灣不能加入CPTPP，讓中國早一點加入、讓中國高興」。兩人的話語都在挑起台灣民眾「反中保台」的意識，意圖掛勾民眾、尤其是台灣南部選民的反中意識，以阻擋萊豬案通過。此一策略果然奏效，在中南部的農業縣市，原本應該對萊豬進口持反對態度，但投票結果顯示他們居然支持萊豬進口。

然而，民進黨政府所採取以反中意識阻擋公投過關的策略，會在台灣選民心裡加深反中及仇中的意識，也會刺激大陸官方及民意，進一步惡化兩岸關係，對於兩岸的和平發展著實不利。

 (作者係淡江大學國際事務副校長、教授)