經濟是民生的重心、社會安全的基礎。台灣歷經40年穩定長期高速成長，但之後30年就只有低度成長，而且經過兩次經濟衰退，目前面臨出口不振、內需不足、就業困難、工業五缺、貧富差距擴大、產業過度集中於電子等系統性難題，必須做生產要素的重新安排、經濟需求的有效促進、產業發展政策的改弦更張，力求成長與穩定並重，方可望在2022年GDP總量7,622億美元、人均GDP 3,2788美元的基礎上再求超越，也避免逆水行舟的悲劇。

生產要素需重新安排

生產要素在經濟學中又稱為生產輸入或資源，指所有用於促進生產商品或提供勞務的資源，但非生產的結果，也不會被生產過程明顯地變化。生產要素包括土地（生產用地，亦包括地上的自然資源與地下的土壤礦產）、資金（用於生產的資本）、勞動力、企業家才能。各國對於生產要素的使用規定，顯現在其政府的體制與施政理念上。

就土地而言，由於土地的先天稀缺性，極易造成富甲一方，貧無立錐。台灣採行土地私有制，遂行土地登記制度，同時推動具有高度社會主義理想的「耕者有其田、住者有其屋」政策，惟未竟其功，都會區房價過高已是多年來民怨的主要來源，應該透過釋出公有土地，改革土地稅制（漲價合理歸公、房租入稅、地價稅合理化），增加社會住宅，抑制惡性囤房炒作（對空房、空地課徵財產稅），以達更為公平合理的土地制度，這應是兩制台灣方案中土地政策的重點。

台灣的土地私有制度，雖與大陸傳承清朝的土地公有制度（清朝「寸土屬皇」，民間不得稱土地所有權，透過封邦建國，金字塔式地分封直至民間，土地流動自有一套規範）看似有根本差異，但1979年改革開放後，大陸農民擁有農地處分、收益、轉讓權的家戶承包制，可達耕者有其田的目的，雖無所有權名義，但允許保障生產、保障權益，已朝私有制傾斜，兩岸土地政策已有相當程度的融合。       

再就資本而言，若完全採用私人資本制度，則生產成果完全由私人股份分配，極易造成勞動剝削的分配不均；若完全採用國家資本，則會產生生產效率不彰，以及代理人的問題（委託人與代理人因彼此目的不同而產生利益衝突）。台灣現行制度以私人資本為主，占比為85%，政府資本以獨占及公用事業為主，如水、電及部分油氣、金融、煙、酒，占比15%。筆者建議，應進一步推動公營事業民營化，將沒有獨占需要的公用事業民營化，且對資本所得課徵合理的所得稅，以達均富的目標，也可鼓勵累積資本以發揮培養企業家能力的效用。

當台灣的地緣政治危機解除後，可望重新成為早年外人直接投資(Foreign Direct Investment, FDI)與本地資本共同興盛活絡的樂土，再次成為全球集資中心，創造金融市場良好的環境。為了維持台灣經濟的適度成長，大陸似須對台灣的投資率擔負兜底的責任，致力維持10%的投資成長率，用於產業與基礎建設，上限為200億美元。大陸每年對外直接投資額達千億美元(2021年1,280億美元)，要做此投資並不困難。

台灣擁有完整良好的高等教育與技術教育基礎，勞動力的質與量均高，IMD公布之「2022年世界競爭力年報」台灣排名第7，其中每千人研發人力排名高居世界第一。勞動法規齊備，能有效處理勞資關係的就業、失業、工會、罷工等問題。兩制台灣方案應繼續維持這些良好制度，但也需強化技術教育，匡正過度偏重於本科大學的現行缺失，也須未雨綢繆，注意防治歐美目前盛行的高罷工、高停工、高倒閉等危機。                                

至於企業家才能的培養增長，須以法律保障私人財產與投資獲利，獎助創新風險投資，妥善維護與尊重企業家，興農、重工、崇商，肯定其貢獻，提高其社會與政治地位。

台灣係屬小型開放經濟，配合卓越優異的人文及自然生態環境，自由度高、計畫性低，雖然形式上保持滾進式四年經建計畫，但政府（包括公營事業）的角色只在維持良好投資與企業經營環境，並不直接干涉民營企業的經營管理。

以台灣產業發展而言，2021年的生產結構，農業1.43%、工業38.76%、服務業59.81%，這是不錯的比例。勞動力1,200萬人，農業占比為4.7%、工業35.5%、服務業59.8%。農業部門尚可釋出部分勞動力到工業與服務業，加上陸客一旦恢復來台觀光、投資、置產，即可彌補疫情所造成服務業的損失。

醫療及教育產業是台灣的強項，位居世界前列，只是政府一直將之視為公益的財團法人，相當程度地抑制了它們的發展，之後應該大幅度地放寬對教育、醫療產業的管制，讓它們可以更自由地發揮。

有效促進經濟需求面

再以台灣經濟的需求面而言，只要投資成長率維持10%，消費與出口就會隨之成長，即能使台灣經濟保持穩定中度成長6%以上。

此外，大陸應像對香港一樣，提供最優惠經濟貿易待遇，協助台灣加入區域經貿協定，保障台灣的經濟成長、就業保障、物價穩定與分配平均。如能興建海峽隧道，連結京台高速公路、高鐵、油管、氣管，這將使台灣擺脫能源孤島、工業又面臨五缺（水、電、地、人力、人才）的宿命，甚至可以轉身為「一帶一路」的東方起點，中歐班列可從台北直通倫敦，台灣就可以成為東方的瑞士、芬蘭、愛爾蘭這種高科技基地的成長模式。

台灣若能進一部效仿香港、海南的全島免稅觀光、購物中心模式，以及新加坡的全球金融、集資中心，台灣經濟還可向全球首善之區前進。

結語

總之，兩制台灣方案的經濟議題是要保障、精進與平衡台灣的土地政策、勞動政策，以及各行各業的生產和企業的經營環境。大陸如能挹注生產資本，開通兩岸海峽隧道，賦予台灣最優惠待遇的地位，協助台灣加入區域貿易協定，兩岸必能融合多贏，共謀中華民族偉大復興。

(作者係前主計長、中信金融管理學院教授)