2023年正值中歐全面戰略夥伴關係建立20周年，從3月底到4月初，多位歐洲重量級領導人接踵訪華，中歐關係一片春意盎然。然而，在中歐關係再出發的同時，困擾雙方的一系列難題，並沒有從根本上得到解決。

中歐關係春意盎然

首先，中歐重啟面對面高層交往與對話。2022年11月，德國總理蕭茲訪華，成為中共二十大後訪問中國的首位歐洲領導人。同月，習近平在出席峇里島G20峰會期間，會見了法國總統馬克宏、西班牙首相桑切斯、荷蘭首相呂特和義大利總理梅洛尼。12月1日，歐洲理事會主席蜜雪兒到訪北京。

進入2023年以來，中歐交往按下了「快速鍵」。2月，中央外事辦主任王毅出訪法國、義大利、匈牙利，並出席了在德國舉行的第59屆慕尼黑安全會議。最近，西班牙首相桑切斯、法國總統馬克宏和歐盟委員會主席馮德萊恩，在一周內相繼來訪，形成一波中歐高層交往的小高潮。其中，西班牙將於今年下半年接任歐盟理事會輪值主席國。元首外交是國際關係的晴雨表，中歐關係已然走出低谷，再現生機。

習近平在與歐洲領導人會談時還表示，「願同歐方以今年中國同歐盟建立全面戰略夥伴關係20周年為契機，全面重啟交流對話」。馮德萊恩也表態，希望同中方加強交往對話，儘早重啟三個對話機制，開展更多互利合作。事實上，今年2月中歐已在布魯塞爾恢復了人權對話。中歐高級別戰略對話原本要於4月中旬在北京舉行，由於歐盟外交與安全政策高級代表博雷利染疫而被迫推遲。

其次，中歐再次確認雙邊關係的重要性，共同反對「脫鉤斷鏈」。習近平在會見馮德萊恩時開門見山，「中方始終將歐盟視為國際格局中一支戰略性力量，一直把發展中歐關係視為中國外交優先方向。」馮德萊恩也表示「歐中進行坦誠和建設性的對話，保持歐中關係持續發展，對歐洲的和平穩定至關重要」、「歐中在應對氣候變化等全球性挑戰和政治解決地區爭端問題上擁有很多共識，雙方應該共同努力，為維護世界和平穩定作出貢獻。」。在與馬克宏會談時，習近平指出「作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關係關乎雙方福祉，關乎全球穩定和繁榮。中國對歐政策將保持長期穩定，始終視歐洲為多極化世界中的獨立一極。」馬克宏回應，「當今世界充滿不確定性，需要歐中雙方以相互尊重和坦誠謙遜的態度加強對話交流，…不斷深化歐中全面戰略夥伴關係」。

作為美國的親密盟友，歐盟及其成員國是否會如法炮製美國對華實施的「脫鉤斷鏈」政策，受到矚目。習近平在與法國和歐盟舉行三方會晤時指出，中歐要共同維護世界穩定和繁榮，反對霸權主義、單邊主義，反對「脫鉤斷鏈」。馮德萊恩對此表態，「歐中互為重要交易夥伴，彼此經濟高度關聯，同中國脫鉤不符合歐方利益，不是歐盟的戰略選擇，歐盟獨立自主地決定對華政策」。馬克宏也認同雙方應共同努力，不要掉入「脫鉤斷鏈」的陷阱。馬克宏還在中法元首雙邊會晤時表示「主張歐洲戰略自主，反對搞對立分裂，反對搞陣營對抗。法國不會選邊站隊，而是主張團結合作，大國關係保持穩定」。

再次，中歐在烏克蘭問題上增進了共識。自俄烏衝突爆發後，烏克蘭問題便成為橫亙在中歐之間的敏感議題。蕭茲和蜜雪兒去年底訪華時，習近平和他們就烏克蘭局勢交換了意見，但報導對此隻字不提。隨著俄烏戰事久拖不決，以及中國提出政治解決烏克蘭危機的立場後，歐盟逐漸體認中國勸和促談的苦心，雙方在烏克蘭問題上的共識正在增加。

在中法歐三方會談中，習近平重申中國對俄烏衝突的立場，且首次提出「烏克蘭危機不是中歐之間的問題」。中國在勸和促談的同時，也表態支持歐方「從自身根本和長遠利益出發，提出政治解決烏克蘭危機的思路和方案，推動構建均衡、有效、可持續的歐洲安全框架」。對此，馮德萊恩和馬克宏均表示，「中方不是烏克蘭危機的製造者，歐方讚賞中方為推動政治解決烏克蘭危機所做努力，期待中方發揮更加重要作用，願同中方合作，找到勸和促談的辦法」。

中歐關係仍然面臨挑戰

冰凍三尺，非一日之寒。中歐關係雖迎來春風拂面的小陽春，但離開花結果還有一段距離。

首先，歐盟對華的負面認知揮之不去。無論是去年會見蜜雪兒，還是最近會晤馮德萊恩，習近平都強調，希望歐盟及其成員國能對華正確認知，避免誤解誤判。但馮德萊恩訪華前夕，曾在歐洲智庫發表對華政策演講，指責中國對內壓制異見，對外咄咄逼人，而且她多次使用「中共」替代中國（政府），幾乎與美國的對華認知如出一轍。

其次，重新啟動《中歐全面投資協定》的前景仍不明朗。2020年達成的《中歐全面投資協定》是中歐在經貿領域取得的標誌性成果，如今卻生死未卜。馮德萊恩在前述演講中直言，要重新評估這一協定。她雖反對與中國「脫鉤斷鏈」，但明確主張「去風險化」，包括減少對中國市場的依賴、在經濟和科技敏感領域加強對中國的防範等。她此次訪華並沒有討論這一協定，習近平也只委婉地提到「就經貿合作中的問題深入對話溝通，通過協商達成雙方均可接受的安排」。她在結束訪問時的記者會上重申「去風險化」，並且抱怨歐洲企業在華遭遇不公正待遇。或許歐盟會撤回該協定，重新談判。

再次，中歐在烏克蘭問題上的互信仍然不足。儘管雙方在和平解決烏克蘭危機上取得一定共識，但歐盟堅持必須以俄從烏撤軍為前提，這與中國的立場有異。在結束行程的記者會上，馮德萊恩呼籲，中國不要直接或間接向俄羅斯提供軍事裝備，以免傷害歐中關係。此外，在台灣問題上歐盟內部也有爭議；法國明確表態歐盟不應捲入台海危機，德國則反對以武力單方面改變台海現狀，波蘭更批評歐盟為了向中國賣商品犧牲地緣政治利益。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)