5月9日，文在寅順利當選韓國第19屆總統。這位對兩韓統一向來有抱負的「救國英雄」受到高度期待，可是，橫梗在他面前的國內外問題龐雜，必須先通過考驗，統一政策才可能施展開來。

5月14、21日，北韓又發射了兩枚中程的戰略導彈，對剛上任的南韓新總統文在寅來說，是有點難堪。不過，文在寅是「脫北者」之子，對兩韓統一早有主張，在《大韓民國在質問》一書中，曾提出「兩階段統一」的具體過程。

文在寅的「兩階段統一」

第一、先達成經濟統一。如果韓國鐵路經過朝鮮通往西伯利亞，再由西伯利亞經過中國直往歐洲，瓦斯管自西伯利亞連接朝鮮一直到韓國。甚至，可將蒙古的太陽熱或風力發電，透過朝鮮轉運至韓國，這會產生廣大的經濟效益。因此，如經濟可統一，將產生8,000萬人口的內需市場，韓國不僅會成為經濟大國，甚至可能超越日本。

第二、政治、軍事上的統一。朝鮮曾答應韓國將開放海州軍港，建設成一個經濟合作園區，並開放東海岸的安邊軍港作為一個造船廠。兩韓也可簽訂類似FTA的經濟合作協議。

文在寅統一政策源自歷任總統朴正熙、金大中及盧武鉉。

朴正熙時代，1972年7月4日南北韓各自發表《7.4共同聲明》，擬定兩韓統一原則。依據該聲明，1991年12月13日南北韓在首爾簽訂了《南北基本協議書》，統一方案更加明確。

金大中曾推「陽光政策」

為實現承諾，金大中更於2000年6月15日親往北韓，與金正日簽《6.15共同宣言》，內容包括：(1)就國家統一，全民族相互合力自主解決；(2)南方的聯合提案與北方的低階聯邦提案具有共同性，雙方皆邁向統一；(3)交換離散家屬與親戚訪問團；(4)經濟合作，均衡發展民族經濟，透過社會、文化、體育、保健、環境等領域的交流，鞏固雙方信賴；(5)為早日實現以上協議，盡快舉行對話。

之後，盧武鉉繼承金大中的「陽光政策」，於2007年10月4日也至平壤與金正日握手，簽訂《10.4南北共同宣言》。主要內容為：堅守《6.15共同宣言》；超越思想與制度差異，相互尊重、信賴；終止軍事敵對，構築恆久的和平；促進人道主義合作事業；在國際舞台合作服務海外僑胞。可知，南北韓領導人均具民族氣節，有統一的意願，且逐步建立了架構。

然而，文在寅統一的理念再好，歷任總統奠下的基礎再強，現階段文在寅必須先解決諸多現實的難題。朴槿惠政府末期所曝露出的政商勾結弊端，讓民眾憤怒，文在寅能否從數十年政經結構的沉痾中，廓清政商間千絲萬縷的關係，著實是很大的挑戰。

薩德問題夾在中美之間

朴槿惠倒向美國，同意提供用地給美軍部署薩德，引發中國大陸的不滿，制裁提供用地的樂天集團，中韓經貿關係受到嚴重傷害。雖然，文在寅甫就職立刻派代表團參加在北京舉行的「一帶一路」國際論壇；5月19日更派出總統特使李海瓚赴北京，獲習近平接見，大陸也鬆綁了一些對韓國的「禁韓令」，可是薩德問題尚未解決。文在寅所屬政黨在國會成立了「薩德委員會」，審議部署薩德是否合法，但文在寅未來將如何處理尚不可知。畢竟美軍薩德系統已完成部署，造成事實，文在寅要跟美國怎麼談？這同樣是棘手的問題，韓國處在中美之間的夾縫。

統一前須先安內安外

至於韓日關係，由於朴槿惠未執行2015年兩國所簽解決慰安婦問題的協定，移除民間團體在日本駐韓大使館前所樹立象徵慰安婦的「少女像」，日本甚為憤懣，偏偏去年底，南韓民間在日本駐釜山總領事館前又立了一尊「少女像」，日方曾召回駐韓大使以示抗議，直到4月上旬，因韓國正值大選，情況特殊才返回任所。但文在寅在競選期間就表示，南韓人在情感上無法接受慰安婦協議，主張韓日慰安婦協議「無效並要重新談判」，而日本在這方面也不肯讓步，所以，慰安婦加上另一韓日爭議的「獨島」（日稱竹島）問題，韓日關係欠缺樂觀的條件。

再者，金正恩並未因文在寅當選而收手，繼續射導彈、研發核武，向國際社會挑釁，這不僅會使東北亞情勢更複雜，也會刺激南韓的保守勢力，因此，文的蜜月期鐵定很短。另外，文在寅所屬的共同民主黨在國會並未過半，朝小野大，若要施政順利，應該尋求與其他同屬自由派的政黨合作。他已將辦公地點從青瓦台改在光化門，彰顯親民作風。不過，這位「救國英雄」絕對不好當，得先將國內外的諸多問題剷平，否則縱有統一的宏圖抱負，大概也很難施展。

(作者係韓國信昌大學榮譽教授)