俄羅斯政治觀察家索羅芙耶娃最近在《獨立報》發表一篇專文謂，西方的制裁政策對俄羅斯、伊朗等國的經濟發展雖產生極大壓力，但對全球經濟亦造成一定程度的傷害。而且，由於西方制裁規模不斷擴大，被制裁國家之間亦發展出一種灰色貿易體系，反而使國際貿易發生結構性的改變。

制裁不斷增加卻並不有效

近年西方不斷擴大制裁的範圍，遭到制裁的國家、公司和個人也越來越多，但制裁的效果卻越來越弱。目前世界上有超過四分之一的國家受到西方的制裁，世界三分之一的GDP受制裁影響。由於西方的貿易制裁政策既不理性，也無太大效果，因此受制裁的國家很快就能找到新的合作伙伴，而制裁者本身反而受到巨大損失。

根據一項研究顯示，從2022年4月開始，全球受到經濟制裁的個人增加了25%，最近一年以來，全球受到制裁的個人已有12,000人之多，受到制裁的法人和個人加起來更超過6萬，而且數目還在不斷增加。從2017年開始，全世界受到制裁的個人數已增加255%，至今全球有四分之一的國家，受到聯合國和其他國家的制裁，因此現今世界GDP的29%，都受到某些制裁的影響，與過去相比，1960年制裁的影響僅占世界GDP的4%而已。

由於經濟制裁項目急速增加，完全失去制裁的原意，而且由於制裁的規模不斷擴大，使被制裁的國家不得不發展彼此之間的貿易，因此制裁非但不能阻止各國的貿易往來，反而使國際貿易結構發生改變。如今由於受到制裁的國家太多，譬如北塞浦路斯、古巴、伊朗、委內瑞拉、俄羅斯和北韓，以及其他國家。這些國家只得自行成立一個非正式的集團，並開始發展他們彼此之間的經貿往來，因此西方推動的經濟制裁行動，效果自然大幅降低。

美國經濟政策研究中心(CERP)學者羅德里傑茲(Francisco Rodriguez)表示，經濟制裁的主要目的是孤立某些國家，但如果對多數國家進行制裁，而且其中還有重要國家，又無法排除與其進行貿易往來時，那麼這種制裁將很難奏效。

因制裁產生灰色貿易體系

這種全球性的制裁措施並非從2022年才開始，早在俄烏衝突之前就已存在，美國川普政府最後兩年通過了780項制裁措施，拜登政府目前每年要通過800項制裁，可見美國政府在經濟制裁方面日趨積極。除俄羅斯之外，拜登制裁的對象還包括白俄、緬甸和中國的某些組織和個人。因此，目前金磚國家都希望能以美元之外的貨幣進行支付，避免受到美國制裁之苦。不過，觀察家認為，多數國家立即放棄美元和歐元支付的可能性不大，但未來會有愈來愈多國家簽署協議，放棄使用美元的趨勢。「彭博社」指出，美國的制裁政策已使得世界貿易往來愈來愈封閉，更讓世界發展出一種灰色貿易體系。

目前俄羅斯是受到西方制裁最多的國家，其個人和法人受到14,000項不同類型的制裁，其次是伊朗受到4千項制裁。在2022年2月以前，伊朗曾是受西方制裁最多的國家。「國際金融協會」(The Institute of International Finance, IIF)經濟專家曾做出相同的判斷，他們認為西方對俄羅斯的制裁會失敗，並特別指出失敗的項目，包括制裁俄羅斯的金融領域，對其出口貨物及貿易服務的制裁，因為俄羅斯並不依賴國際金融市場，俄羅斯非但是一個未向他國舉債的淨債務國，反而是貸款給他國的淨債權國。

西方專家認為，對俄羅斯經濟制裁失敗的另一個原因是，所有對俄羅斯經濟制裁的項目，莫斯科均可透過前蘇聯盟國取得，如德、日、中出口的各種商品，可經由哈薩克、喬治亞、白俄羅斯、土耳其等國家大量流入俄羅斯，事實上，這些國家也很難控制商品出口的最終地點。

西方無法控制商品流向

英國《旁觀者》雜誌(The Spectator)指出，2021至2022年，德國向哈薩克的出口激增507%，向亞美尼亞的出口增加761%，其中向哈薩克出口的化學產品增加129%，向亞美尼亞出口的化學產品增加110%，而電腦和電器用品則增加了343%。專家表示，很難判斷這些產品進入前蘇聯國家後會轉到何地，但最終可能到達俄羅斯，所以西方根本很難阻止俄國人購買到西方產品。西方的《政客》期刊(Politico)也表示，美國的制裁措施反而促成俄、伊、中三國的合作更趨緊密。最近一年，美國已把中國大陸列為最主要的競爭對手。此外，拜登政府雖想與伊朗的關係維持現狀，但因德黑蘭當局堅持恢復核協議，致使談判失敗。

面對西方經濟制裁不斷擴大，俄羅斯與其友好和中立國家的貿易大幅增加，2023年俄中第一季貿易較上年同期增加了41.3%，達到430億美元。中國駐俄羅斯大使張漢暉表示：「到今年底，俄中貿易極有可能達到兩國領袖預定的2,000億美元目標」。俄國會杜馬發言人沃羅金也宣稱，2022年俄羅斯與伊朗貿易也增加了15%，達到46億美元。

俄羅斯普列漢諾夫大學講座教授馬克西莫夫指出，西方專家對制裁的未來並不樂觀。他認為制裁措施將引起全球連鎖反應，而且與預期效果不同，甚至會產生一些意想不到的情況。因為受制裁國家之間，已發展出一種新的合作模式，俾能減少制裁產生的破壞性後果。此外，出乎西方意料之外的是，許多中立國家極樂意協助這些國家突破制裁，而一些未被制裁的國家不僅懷疑制裁的公平性，更擔心未來自己也會遭到制裁，因此越來越多國家對西方集團以外的經濟合作機制產生興趣，目前金磚國家就是持這種看法。

制裁者本身經濟受到威脅

造成西方制裁無效的另一個原因是，制裁者本身的經濟遭到威脅。事實上，參加制裁的國家經濟表現不佳，例如，歐盟經濟正面臨大幅衰退；根據最新預測，2023年英國經濟成長減少了1%。因此，各方均認為，經濟制裁在21世紀初實施時雖曾獲得不錯的效果，但如今再採用這種手段，將面臨危險，未來如果繼續實施經濟制裁，對本身甚至全球經濟都將造成嚴重後果。

根據20世紀的研究報告指出，在175個制裁案例中，僅有5%達到預期效果。美國從1970年以來，所有制裁案例，只有13%的國家被迫修改政策，調整為對美國有利的立場，但北韓至今仍堅持進行核試，古巴制度也與60年前無異，甚至2022年美國財政部還不得不放緩對委內瑞拉的制裁，同意委國繼續生產石油，所以經濟制裁的效果有限。不過馬克西莫夫也承認，從過去對北韓、利比亞、敘利亞、伊朗的制裁來看，制裁政策也確實能大幅降低該些國家的經濟潛力，放緩其經濟發展速度。

結語

近年西方制裁的範圍不斷擴大、項目一再增加，失去了制裁的原意，其效果也有減弱之勢。被制裁的國家不得不另起爐灶，進行灰色貿易，使原有的國際貿易結構發生改變。特別是對俄、中、伊朗等重要國家的制裁，非但無法阻止該些國家的貿易往來，反而使三方的合作更進一步加強。所以，西方過去對某些國家制裁雖取得一定效果，但如今持續採取制裁手段，對制裁者本身和國際經濟都造成嚴重後果。

美國拜登政府的制裁，甚至較川普執政時期更為強烈，所以金磚國家(BRICS)都希望以美元以外的貨幣替代美元，避免受到美元制裁之苦。不過分析家認為，短期內放棄美元及歐元不太可能，但長期而言，放棄使用美元的趨勢則不容懷疑。西方對俄羅斯的制裁，已使得國際能源和糧食市場呈現緊張狀態，美國對中國芯片出口的限制，以及中國對鎵、鍺原料的管制，對全球貿易將產生極大影響。

(作者係前白俄羅斯代表)