蔡英文任命宋楚瑜為今年APEC領袖代表，消息傳出至今，眾說紛紜，有謂宋可能去不成，作者則認為只要宋保持低調，應可如期參會，但能發揮的功能恐怕有限。

在今年國際民航組織(ICAO)會議被拒絕於門外之後，即將於11月在秘魯召開的APEC經濟領袖高峰會，總統府不久前已宣布由宋楚瑜代表出席會議。消息傳出至今，眾說紛紜，有謂宋可能參會，也有謂大陸一定全力打壓阻斷宋參會。究竟，宋是否能夠成行，能否發揮作用，確實是值得關注的要事。

宋應在行前保持低調

首先來看宋能否成行？如果從ICAO年會台灣被拒絕參與來看，大陸應該會持續阻封台灣的外交空間與參加國際活動的機會。但從10月初消息公布迄今，大陸僅以「台灣參會必須依照APEC備忘錄的相關規定來參與會議」。這是大陸到目前為止針對此事一貫的態度與動作，而且北京似乎抱持不阻撓、不交談、不接觸的「三不」原則來處理宋參會事宜。

由以上判斷，宋應該有機會參與會議，但想要達到一些意外的收穫或邊際的效果，應無機會。宋行前保持低調沉靜，會中規矩參會，會後不要張揚，應該是較好的應對之策。否則會否生變或帶來不意的壞訊，對宋絕非好事，務宜三思而後行。

其次看宋能發揮何種功能？坦白講，宋若能夠如期參會，其實就是達標了。至於能否扮演哪些預期或不預期的角色，筆者認為，目前台灣的內外處境都在震盪與不安之中，其實最好的對策就是平安規矩參會，這既可讓大陸保持不找碴的和氣姿態；也可讓國際友人較好處事。

蔡政府和宋楚瑜若能把握這樣的原則，我想大陸也就會睜一隻眼閉一隻眼，讓台灣參會，在蔡英文不想答卷的兩岸僵局中，藉此機會，再度釋出善意，以爭取大多數的台灣民心。畢竟台灣不是民進黨獨有的，還有許多盼望兩岸和平發展的人民，殷殷期待兩岸關係能夠和緩，兩會能夠恢復常態性的交流協商，這才是良性與有希望的發展。

蔡英文採取一味地對抗方式，其實只討好了一部分人而已，還有一部分主張兩岸和平發展交流的人民，正在等待下次總統選舉時，投出可以緩解兩岸對峙的關鍵一票，以恢復平穩健康的兩岸前景。就此而言，宋所扮演的角色及發揮的功能即在於順利參會，不造意外，安全交差就是最好的發揮了。

大陸的「三不」是有前提的  

再者，大陸一定會有些態度與可能的動作。目前許多評論都指向大概會採取前述不阻撓、不交談、不接觸的「三不」原則來處理宋參會事宜。其實，這個說法是建立在，蔡政府、民進黨、宋楚瑜等三方面低調、莫張揚、無意外的前提之下。如果在未來一段時間內，蔡英文等三方還有一些妄想與貪念，大陸恐怕就不會持續「三不」下去。

這道理不難理解，一是若台灣方面躁動，進而有一些取巧的小動作出現，那麼大陸不可能閉目養神，應會即時制止即時收效避免尾大不掉。二是若有外力想要入侵勾結，由內而外串聯國際社會，達到一定程度的挺台抗中之效，則大陸必將不惜一切斷然處置，不可能讓台灣參會，亦不會讓外力逍遙其外。三是若宋以掩飾之姿參會，但卻在會中採取跳牆越軌之作，使出大陸及主辦方或國際各國都不能接受與諒解的動作，則兩岸關係將蕩然無存，台灣的國際空間必將斷送在自己的貪念與妄想之中而消失於無形。

因此，蔡英文等三方應知上述三種大陸可能採取的動作，而不要在此禁地踰越寸進，則宋參會應該有機會成行平返。

宋楚瑜應扮演的腳色

綜上言之，宋楚瑜此次若能參會，其可以扮演的角色其實是有的，端在於(一)蔡政府和民進黨能否在宋參會前或會議中，由宋代表說出對「九二共識」的認同，俟大陸的良性回應，再由蔡親自表態承認「九二共識」，挽回國慶講話之後更緊閉的兩岸關係；(二)若蔡在宋未離會前即承認「九二共識」，則習近平應可以與宋會談，則兩岸僵局將可能迎刃而解；(三)蔡可以請宋在與習會面時，提出民共的「一中各表」，即兩岸非一邊一國，主權擱置，治權分立行使。

個人上述的建議，雖未必成熟眾持，但總是一個先緩和兩岸官方對抗的緩衝劑；也是緩解兩岸人民爭鬥情緒的棉花糖。在目前激化與抗鬥的兩岸關係中，找到一個可以暫解爭議的出口，讓民共各退一步的契機。這樣宋楚瑜才可以扮演一個老驥伏櫪的使者角色。

(作者係國家政策研究基金會國安組特約研究員)