歐巴馬/希拉蕊階段

歐巴馬於2009年進入白宮，國內面對的是2008年末才爆發的金融風暴；國外面對的是中東亂局（阿拉伯之春不久後爆發）。在美國歷任總統中，歐巴馬智商與學養都高，但缺乏行政經驗。他治理的特點是理性、不走極端、信任各部門負責人，讓他們各司其職。對於外交，他把主要責任交給了政治經驗和人際關係都遠超過他的希拉蕊。希拉蕊屬於民主黨內的鷹派，支持各國的民主運動和打擊威權政府，政策上她仰賴美國的智庫體系和知名學者。

希拉蕊處理中東亂局非常失敗，尤其製造了利比亞的內戰，並導致駐該國的美國大使被殺。在歐洲，她鼓勵並實際支持烏克蘭的反政府運動，推翻了親俄政權（當時的操盤手是主管歐洲事務的助理國務卿盧嵐〈Victoria Nuland〉），這導致普丁介入和收回蘇聯時期送給烏克蘭的克里米亞。從戰略角度來看，在俄國的家門口一再鼓動顏色革命，不僅過於霸道，也很愚蠢，因為它必然會引起反彈。針對普丁拿走克里米亞，美國對俄國施加嚴厲制裁，幾乎導致俄國經濟崩盤，也促使俄中簽訂了爲期30年的油氣管道合同和戰略合作協定，從而鞏固了兩國關係。

另外值得一提的是，俄國2013年的總統選舉中，希拉蕊發表支持反對派的示威活動，從此與普丁之間結下深仇大恨，促使普丁在美國2016年的大選中，利用社交媒體詆毀希拉蕊，替川普助選。這可說是一報還一報。

針對中國，她基本上仰賴哈佛教授約瑟夫‧奈 (Joseph Nye)的觀點，即對付中國最有效的辦法是離間它與周邊國家間的關係。實際政策的參與者是主管亞洲事務的助理國務卿坎培爾(Kurt Campbell)，他正是在2012年慫恿菲律賓把南海糾紛告到國際仲裁法院的操盤手。當時如果中國示弱接受仲裁結果，那麼越南會馬上跟進，甚至馬來西亞、印尼和汶萊都會插上一腳，南海糾紛將沒完沒了，而中國與東盟之間的關係就會被徹底破壞。

2016年6月，就在仲裁案的決定宣布前，美國兩大航母戰鬥群浩浩蕩蕩進入南海，目的當然是威懾中國，並且在6月底為了隱藏身分，撤到菲律賓東邊布陣。這是中國國運的一個關鍵時刻。習近平下令三大艦隊向南海集合，在仲裁案出爐前一周的7月5日起展開軍演，大陸的網站也突然出現幾十輛載有反艦導彈東風21D的車輛在公路上行駛的視頻。美國太平洋艦隊司令哈里斯也向艦上官兵宣布：今晚準備戰鬥。現在許多視頻詳細報導了這次中美處於核戰邊緣的故事。該次對抗雖已成為歷史，可是它的後果異常深遠。整個南海及爭端核心的黃岩島已在中國掌控之下，無論美國拉多少國家的艦隊來南海「自由航行」，中國在南海的地位已經無法撼動。在承認了這個現實的基礎之上，東盟與中國之間的關係不但沒有破裂，並且正在逐步加強。

這個以軍事威脅配合法律訴訟的毒招美國沒有得手，但在商業貿易上，歐巴馬任內推出了「泛太平洋貿易夥伴關係(TPP)」方案，想把中國排除在外。還好川普一上台就把剛簽訂的TPP給廢了。

不過，上面提到的兩位，激烈反俄的盧嵐和反中的坎培爾，都被延攬到拜登的外交團隊，而且都從助理國務卿晉升為副國務卿。這可以看出，拜登早已決定，準備跟中俄兩國硬幹一場。

川普階段打貿易戰科技戰

川普是一個毫無執政經驗、思想膚淺、病態自戀的謊言大師，對美國造成的傷害還在繼續。除提出「美國第一」的口號外，川普有幾個堅定的信念：(1)美國對外國的貿易逆差證明，外國在占美國的便宜；(2)美國在世界各地駐軍是賠本生意，駐軍所在國應當支付更多保護費；(3)美國在中東打仗花錢太多、不划算，應該撤軍；(4)國際組織都是在浪費美國的錢，最好都退出來。他的信念跟美國二戰後的通盤設計形成強烈的對立面。

美中貿易多年來美國都有巨量的逆差，所以川普相信，抬高中國進口產品關稅，鼓勵美國企業返美生產，並強迫中國購買美國產品以縮減逆差。他的名言是：「貿易戰是好事，容易贏」。

2018年3月，川普發動對中國的貿易戰，除了削減逆差外，主要還有知識產權保護、技術轉讓、政府補貼等，條件相當苛刻，如果北京答應所有要求，那麼具有社會主義特色的經濟制度就會不復存在，這當然不可能，所以就開始了長達一年的13輪談判。北京用打太極拳的方式談判，終於逼得急於宣布勝利的川普做出讓步，答應簽訂局部協議。局部協議並未觸及中國經濟體制的筋骨。

考察貿易戰結果的評論幾乎都認為，貿易戰的勝方是中國。彭博社今年初的〈中國怎麼贏了川普的貿易戰，讓美國人付錢〉的分析，指出若是為縮減逆差的話，川普失敗了，因為逆差在2019年稍稍降低，但2020年卻創下新高；若是強迫中國增加購買美國貨，算是局部成功，因為中國答應超額購買美國的農產品，只是由於疫情，中國僅購買了它所承諾的一半；鼓勵美國企業回國生產是失敗的，因根據訪問結果，有80％的企業表示無意離開中國，即使少數決定離開中國，也不準備返美。此外，90％的新增關稅實際上是由美國消費者承擔。儘管如此，根據一項研究，由於貿易戰，2019年中國的GDP減少了0.3％，美國減少了0.8％，顯然是一個兩敗俱傷的局面。

川普取得成功的是科技戰，特別是在高端晶片製造方面，他終於部分遏制了華為5G在全球的發展，並迫使華為退出手機市場。此外，他以國家安全受到威脅爲由，將上百家中國科技公司納入「實體清單」，嚴重打擊了中國晶片的供應量和產業鏈。

拜登承接了川普反華政策

拜登上台後沒撤銷川普向中國加徵的關稅，也維持著川普對中國科技企業的制裁，還在實體清單上增列了59家科技公司。川普下台前大規模增加美軍在南海和台海的自由航行，提高了訪台官員的層級，拜登不但沒有減少這種挑戰行為，還邀請了英、法、德、澳、日的艦隊到南海秀肌肉。最近他又命令中情局進行對病毒來源的調查，90天後提出報告。也就是說，拜登全盤接受了川普的反華政策。

北京對拜登的表現顯然不樂，所以不跟美國聯繫，而美國貿易代表戴琦、商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)和財政部長葉倫，最近都主動聯繫中國對口官員劉鶴與王文濤，舉行視頻會談，雙方都強調中美貿易非常重要。但中國相當明白：你不放棄制裁，還把我當敵人，咱們就耗著吧！

拜登與川普之間最大的不同是對盟友的態度。他要團結盟友共同對付中國。美國最大的優勢就是它在二戰後建立起來的聯盟體系，川普對盟友加徵關稅、增收保護費，並且態度傲慢，做決定時不與盟國協商，完全顛倒了美國的外交傳統。拜登了解聯盟體系的重要性，一上台就對盟國說：美國回來了！

簡言之，一方面拜登不放棄川普對中國蠻橫的打壓手段，另一方面則要修復遭到川普嚴重破壞的聯盟體制，然後在這兩方面都加碼。這就是美國制中的第三階段。他為什麼這麼做？第一，從美國國防部發表的白皮書，參議院一系列對中國不友善的法案和智庫的分析可看到，美國精英階層已取得中國超越美國的大勢必須加以阻止的共識；第二，單憑美國自己的力量已無法阻止中國的進程，必須聯合所有可以聯合的國家，做最後一搏。

G7、北約和拜普峰會

拜登為了跟普丁會晤，宣布放棄制裁北溪2號天然氣管道的鋪設（峰會後又恢復部分制裁），可是沒事先通知最受影響的烏克蘭。用美國的俗語說，就是美國把烏克蘭扔到巴士底下了。當然，這是美國常做的事，並不奇怪。

美國媒體早就預測這個峰會不會有實際結果。事實也是如此，兩位領袖作秀迎來舉世矚目，卻沒什麼實質進展。拜登老早就知道，想要跟普丁和解，必須承認克里米亞屬於俄國，也因此得放棄制裁，否則根本無法打破中俄之間的穩固關係。

G7和北約峰會才是重頭戲。過去5個月布林肯和國防部長奧斯丁僕僕風塵，拉攏歐盟、日本、韓國和印度，為的就是要在這兩個峰會中聯合所有盟國向中國發動總攻擊。他們將美國的霸權保衛戰披上了一層「民主與專制之爭」的外衣，抄襲冷戰模式。但成效如何呢？

二戰後，美國的GDP相當於世界的45%，歐洲飽受戰爭摧殘，又面對蘇聯，急需美國作為後盾。現在G7所有成員的GDP加在一起，也只有全世界GDP的30％，而且，除德國外，其餘6國都債台高築。G7的份量老實說有限。CNN報導，德、法、義不同意美國對華的強硬立場，會場氣氛不好，有一段時間還因吵得太凶而把互聯網關掉。最後，美國草擬的聯合公報被迫修改。事後馬克宏說：G7不是反中俱樂部。梅克爾也說，許多方面必須與中國合作，不贊成跟中國對抗。各國達成的一個協議就是弄一個世界級的B3W (Build Back Better World)，想以此跟「一帶一路」抗爭，初步資金是1千億美元。梅克爾說，G7沒有這個資源。

接下來是在布魯塞爾舉行的北約30國峰會，在此美國起草長達數十頁的公報改動不大而獲得通過，其中把中國定性為「系統性威脅」。北約是美國捆綁歐洲的最後一道防綫、堡壘。美國已輸掉了東盟，也無法在非洲跟中國競爭。它在中東的勢力已被俄國的介入和伊朗的抵制而大大削弱。因此，美國必須牢牢掌控住歐洲，抵擋東方勢力向西擴張，具體而言，就是阻擋中國的「一帶一路」把歐洲整合過去。

美國已是黃昏的帝國？

4月14日，拜登宣布，在今年9月11日前美軍要撤出阿富汗。阿富汗被稱為帝國的墳場：亞歷山大大帝、大英帝國、蘇聯的霸業都在此遭遇巨大的挫敗，蘇聯撤離阿富汗之後不久解體。現在輪到美國了。

美中兩國的體量已接近旗鼓相當，拜登希望盟國來扶持美國一起壓制中國，這是違背人性的。中國越強，吸引力就越大，只有排在第三位的日本願意跟美國聯合制中，其他國家除「五眼聯盟」外，要嘛就拒絕選邊站隊，要嘛就按照自己的利益選擇，而其利益越來越多地會向強者的方向移動。這是一。

歐盟和東盟最擔心的是核戰，因為如果世界再度陷入兩大陣營的冷戰格局，那麼發生核戰的可能性會無限擴大。最好的對策就是建立多極世界。這是二。

由於一連串的政策錯誤，美國不但在多次戰爭中元氣大傷，並且把原來認同西方的俄國和伊朗逼到對立面，與中國建立了長期合作的戰略關係。現在，中俄伊三國在反美的基礎上形成了一個鐵三角。整片歐亞大陸在「一帶一路」的鏈接下，很可能會逐步走向一體化。相對而言，美、日、澳、英，尤其在英國脫歐之後，變成了邊緣國家。這樣就出現了大陸島對分散在不同海域的島國之間互相競爭格局。今後最根本的變化可能是陸權國家崛起，海權國家衰退。這是三。

如果整體來看上述三個階段，或說辯證來看，那麼，拜登階段應當是這個周期的結束。什麼周期呢？應該說是中國威脅到美國的霸權，因而設法阻擾中國發展的周期。這個阻擾的力道越來越大、範圍越來越廣，很可能會破壞世界的穩定，甚至引發戰爭。《經濟學人》將台灣定為世界上最危險的地方，不是完全沒有道理。

(作者係旅美政治評論員)