G20杭州峰會在經濟政策協調、創新增長方式、貿易和投資，以及全球經濟金融治理獲得相當的成果，也凸顯出大陸積極參與全球治理的企圖心，惟成果的落實仍面臨諸多考驗。

創立於2008年金融危機之後的20國集團(G20)領導人峰會已經召開了10屆，今年中國大陸作為第11屆G20峰會的主辦國，充分發揮了主場優勢，確立構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，以期能為經歷金融危機並陷於困局的世界經濟尋求增長點。此一峰會除展現了大陸作為全球大國的擔當外，更增加其在全球治理的角色，勢將改變國際經貿格局的發展。

國際經貿格局變遷

二次大戰結束後，國際貨幣基金會(IMF)、世界銀行(WB)和世界貿易組織(WTO)是全球經濟治理的三大支柱，而該三組織掌握在西方已開發國家手上，並支配了國際經貿的規範。但1990年代中期以來，新興經濟體經濟快速增長，改變了世界經濟的實力版圖。G7整體GDP占全世界GDP的比重，由1999年的66%降到2015年的47%，新興市場經濟則由1999年的19%上升到2015年的39%。新興經濟體對世界經濟影響力日增，造就了G20的出現。

G20涵括了聯合國安理會五個常任理事國、七大工業國(G7)、金磚五國(Brics)，以及澳洲、墨西哥、韓國、土耳其、印尼、沙烏地阿拉伯等重要經濟體。G20的GDP總量約占全球GDP的85%，貿易占全球總額的80%，人口約占全球人口的三分之二，已經取代G7，成為影響全球經濟走向的重要經濟體。

從1999年G20部長級會議誕生，到2008年G20首次峰會召開並被委以應對金融危機的重任，G20就成了全球經濟合作的主要論壇。金融危機已過去8年，但危機的陰影仍在全球徘徊，加上歐債危機、英國脫歐，以及新興經濟體經濟增長放緩等不確定因素，全球經濟復甦的步伐異常緩慢，貿易和投資面臨挑戰，經濟前景難以樂觀。

與此同時，在全球化的潮流下，多哈回合貿易談判停滯不前，WTO的地位近年來被邊緣化了，以致區域整合趨勢快速發展，TPP和TTIP更成為國際貿易和投資領域關注的焦點。此外，全球經濟金融治理機制面臨諸多挑戰，仍有一些重要的國際經濟目標因成員國的分歧而未能實現，如反對貿易保護主義的承諾並沒有成為現實。以致如何進一步透過規則和機制的設計，對全球經濟和金融活動進行有效管理，並在全球、區域和國家層面協調各種利益關係，就成了G20的任務。

峰會議題設計具巧思

自去年12月1日接任主辦國以來，中國大陸便期望能提出一套標本兼治、綜合協調的解決途徑，以推動「世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路」。具體政策是大力推動結構性改革，以緩解全球經濟失衡的現象。按照規劃，中國要在G20的框架下，重點推進全球治理結構和金融結構改革，包括致力於建立一個廣泛參與、更加平衡的國際貨幣體系，一個更加穩定的全球金融發展體系；在政策工具組合方面，推動使用所有政策工具，加強財政政策、結構性改革政策的重要性。

簡言之，中國在此次G20杭州峰會議題的設定和參與者的安排上，顯示希望能在全球治理扮演更積極的角色。其特點為：

第一，作為全球第二大經濟體卻未能在國際經貿體系扮演相稱的角色，為此，在「十三五」規劃中提出構建開放型經濟體制的構思，具體工作方向則是建立區域金融機構，「一帶一路」的發展策略，以及參與全球治理和國際經貿規則的制定。

第二，大陸經濟進入「三期疊加」階段：增長階段轉換、結構階段轉換和前期刺激積累消化的階段，以致呈現經濟下行「新常態」，同時面對複雜和多變的國際經濟和金融環境，對大陸保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性帶來相當的挑戰，因此極需國際間的政策溝通和協調。

第三，美國「亞太再平衡」、南海仲裁案，以及大陸與日、韓間的緊張關係，增加了中國對外交往和跨境貿易投資中的挑戰，因此需要藉G20平台，加強同世界主要經濟體的溝通和合作、消除彼此間的誤解，鞏固對外開放成果，更為順利推展「一帶一路」策略的國家提供應有的國際環境。

第四，G20成員領導人外，中國還邀請了查德、埃及、哈薩克、寮國、塞內加爾、新加坡、西班牙、泰國的領導人擔任嘉賓與會，顯示中國重視新興經濟市場在世界經濟中的角色。

峰會具體成果及其意涵

在與會者就更高效的全球經濟金融治理、強勁的國際貿易和投資、包容和聯動式發展議題深入交換意見，共同討論氣候變化、難民、反恐融資、全球公共衛生等影響世界經濟議題後，峰會獲得主要共識和成果有：

第一，決心為世界經濟指明方向，規劃路徑。要繼續加強宏觀政策溝通和協調、凝聚共識、形成合力，促進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長。

第二、決心創新增長方式，為世界經濟注入新動力。一致通過《20國集團創新增長藍圖》，支持以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新、推動創新成果交流共享。同時決定大力推進結構性改革，為全球增長開闢新路徑，全面提升世界經濟的長期增長潛力。

第三，決心完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力。同時就能源可及性、可再生能源、能效制定了行動計畫。

第四，決心重振國際貿易和投資這兩大引擎作用，構建開放型世界經濟。為此，共同制定《20國集團全球貿易增長戰略》和全球首個多邊投資規則框架《20國集團全球投資指導原則》，同時繼續支持多邊貿易體制，重申反對貿易保護主義。

第五，決心推動包容和聯動方式發展，讓G20合作成果惠及全球。峰會達成「三個第一次」：第一次把發展問題置於全球宏觀政策框架中的凸出位置；第一次針對落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計畫，同意推動《巴黎協定》儘早生效，第一次發起《20國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》，為人類發展貢獻力量。

中國將參與全球治理

前述「三個第一次」在峰會所達成的共識，反映出中國在推進全球治理方面有三大突破：

第一，加強和連結南北的溝通。此次為發展中國家參與最多的一次峰會，希望彌補成員結構的「南北鴻溝」，增加新興市場和發展中國家的代表性和發言權。

第二，從短期治理轉向長期治理。危機應對機制向長效治理機制轉型；從側重短期政策向短中期政策並重轉型；制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系等舉措，均屬激勵經濟效益的創舉。

第三，峰會第一次針對落實聯合國2030年可持續發展議程制度制定行動計畫，G20全球投資指導原則成為全球首個多邊投資規則框架，將增加中國在國際經貿規則的參與權和話語權。

在杭州峰會召開之前，中國已積極推進「全球治理三大支持」的改革，在IMF治理機制改革取得初步進展：新興經濟體的份額得到提高，人民幣被納入SDR貨幣籃子。此外，在推進WB改革上，亦逐步實現平等投票權。在此基礎上，杭州峰會後，中國仍將把國際金融和貨幣體制改革列為參與全球治理的主要目標。

對於中國新成立的亞投行，西方一直有一種論調，認為這是中國試圖挑戰現有WB體制。儘管習近平在20國集團工商峰會(B20)的開幕演講中表示，「中國創導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善」，但在實際運作中是否能如目前的預期，仍有待觀察。此外，G20究竟會成為「行動隊」，或仍是「清談館」，涉及體制上的深層改革和約束力，將面臨更大的考驗和挑戰。

(作者係政治大學兩岸政經研究中心主任)