2016年中國接任G20輪值主席國，無論是在成都召開的G20財長和央行行長會議，或將於9月在杭州舉行的G20峰會，均展現其參與主導全球經濟政策走向，爭取經濟秩序話語權的企圖。

20國集團（簡稱G20），是一個國際經濟合作論壇，其主要活動爲「財政部長及中央銀行行長會議」，按照慣例，國際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行(WB)同時列席該組織的會議。而為因應2007年到2010年的經濟危機，G20自2008年起召開領導人峰會以商討對策，第11次峰會將於9月4至5日在杭州舉行。「上有天堂、下有蘇杭」，中國選在該地舉辦國際盛會，別有一番風情。

G20影響力舉足輕重

G20的GDP總量約占全球的85％，人口約有40億，對全球經濟的影響力舉足輕重。揆諸其近幾年的會議焦點，除了全球貨幣及財政政策外，更致力於全球經濟的復甦。這次則希望通過峰會制定「G20全球貿易增長戰略」和「全球的投資指導原則」，加強國際貿易和投資的合作，試圖推動結構改革，進而解決世界經濟成長動力不足的問題，為實現世界經濟強勁和持續平衡增長提供新方案。除此，也希望強化全球經濟金融治理、金融機構改革；同時加強金融稅收、能源及反腐敗等領域的合作。

全球貿易成長在2008年金融海嘯後重挫，2009年的貿易量成長為-11.40%，2010年雖有反彈，但自2011年後又下降，2012至2015年幾乎呈L型成長；貿易值自2009年大幅衰退後反彈，但2015年的表現更是一個「慘」字了得。（參閱表1）

也因此，7月初的G20貿易部長會議已批准「G20全球貿易增長戰略」，確立降低貿易成本、加強貿易投資政策協調、促進服務貿易、增強貿易融資、制訂貿易景氣指數、促進電子商務發展及推動貿易與發展七大合作支柱。其意在促國際貿易、擺脫低迷的經濟困境。

另一方面，全球金融海嘯不僅讓經濟成長疲軟無力，無形中也成了保護主義孳生的溫床。直至今日，包括美國、中國、日本、印度及俄羅斯等大國均不時對其國內企業採紓困、補助措施，以刺激出口。坦言之，貿易保護主義的影子無所不在，全球貿易更是雪上加霜。所以，G20會議將提出反對貿易保護主義，決定將不採取新的保護主義措施延長至2018年。

創新增長成為會議主軸

全球在金融海嘯後，興起3R風潮：Reduce（減量）、Reuse（重複使用）、Recycle（回收再利用），有效需求趨於不振，進而產生供給過剩問題。俗謂：「大風起於青萍之末」，全球投資不振，不僅降低貿易活動，也嚴重影響出口導向型國家，拉低已開發國家的潛在經濟成長率，損及全球經濟成長動力。

G20貿易部長會議有感於全球投資尚未恢復到金融危機前的最高水準，亦批准了首份「G20全球投資指導原則」，確立反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境；同時加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續發展及投資者企業責任等原則。

今年G20峰會主題訂為「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」，應是有感於全球貿易及投資成長不振，再衡酌貨幣及財政政策已然黔驢技窮；此時，唯有創新，才能成為引領全球經濟復甦的新引擎、新動能。國務院總理李克強在去年提出以「互聯網＋」等新興科技產業為國家發展戰略；結合「大眾創業，萬眾創新」，盼能帶動消費、投資及進出口，最終促進經濟成長。包括美國、德國、南韓在內的很多國家，投入相當多的資源，積極發展物聯網產業，應可看出創新為經濟引擎的端倪。

爭話語權更上一層樓

中國躍居為世界第二大經濟體後，便接二連三地爭取全球經濟金融話語權；如人民幣入籃，今年10月1日起生效、加速人民幣國際化；倡議亞太自由貿易區(FTAAP)、推動「一帶一路」大戰略、成立亞投行、主導RCEP、舉辦G20峰會、最近更頻頻與IMF、WB等全球經濟組織接觸，爭取主辦年度會議，讓中國在全球經濟舞台上發出更強大的政策聲音，展現了旺盛的企圖心。

以亞投行為例，中國雖多次強調主導亞投行不是為了競爭，而是為了區域內共同發展。但從亞投行成立至今已有57個會員國，尚有多國申請的態勢看來，中國應已打破了過去由美日主導的國際金融格局。

平情而論，亞洲金融市場在過去受美日所主導的亞洲開發銀行（亞銀）、WB及IMF影響甚大。美日分別為亞行第一、第二大出資國，在亞行的股權共計15%，兩國聯手主導這個組織，產生許多為人詬病的不公平待遇由來已久，早已引起各國不滿。中國大陸於1986年加入亞行，目前是該行的第三大股東國，但投票權僅4%，屈居第三位。又美國在IMF中掌握16%股權，也控制了投票權，中國投票權亦僅僅5.47%。因而，作為世界第二大經濟體的中國出來號召組成亞投行，其實是水到渠成。

從7月成都召開的G20財長和央行行長會議，以及即將於9月上旬在杭州舉行的G20峰會，大陸一則是企圖藉由主辦本次會議展現國力，再則可看出其參與主導全球經濟政策走向，爭取經濟秩序話語權的企圖已益發明顯。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)