3月的德國邦議會選舉，右翼政黨AfD大有斬獲，其主要訴求在於反對執政聯盟的難民政策。梅克爾想合理分配其境內難民，但歐盟其他國家不願配合，只好把難民丟回土耳其統籌處理。

2016年3月13日，德國巴登浮騰堡(Baden-Württemberg)邦、萊茵法爾茲(Rheiland-Pfalz)邦、薩克森安哈特邦(Sachsen-Anhalt)同日舉行邦議會議員選舉，成立未滿3年的「德國另類選擇黨」(Alternative für Deutschland, 簡稱AfD)在三邦選舉中都獲得兩位數的政黨選票。

AfD得票率大有進展

在巴登浮騰堡邦議會議員選舉中，AfD獲得15.1%的政黨選票，成為該邦第三大黨，次於綠黨(30.3%)、基民黨(27%)。AfD在該邦議會143個議席中獲得23個席位，還獲得2席直選議席（相當於台灣的區域議席）。

德國國會和邦議會議員選舉，都採取兩票制，第一張選票選政黨，第二張選票選投票人所在選區的候選人。不過，德國選舉採取聯立制，政黨選票候選人名單與區域候選人名單可重疊，通常區域候選人也在政黨選票候選人名單中，因此除少數例外情形，某黨當選議員數係由政黨選票決定。不過，由於德國對直選議席（區域議席）採取單一選區制，小黨要勝出相當困難，因此贏得某個選區的直選議席特別能代表一個政黨的實力。

在萊茵法爾茲(Rheiland-Pfalz)邦，AfD獲得12.6%的政黨選票，一樣成為該邦第三大黨，次於社民黨(36.2%)、基民黨(31.8%)。AfD在該邦議會101個議席中可獲得14個席位。

在薩克森安哈特邦(Sachsen-Anhalt)，AfD的表現更好，獲得24.2%的政黨選票，成為該邦第二大黨，僅次於基民黨(29.8%)。AfD在該邦議會87個議席中獲得25個席位和15席直選議席（區域議席）。

AfD大多是「抗議選民」

大多數AfD選民是因為對其他政黨失望才會把票投給AfD。根據Infratest dimap的民調，在上述三邦選舉中，巴登浮騰堡邦70%的AfD選民，薩克森安哈特邦64%的AfD選民，萊茵法爾茲邦62%的AfD選民表示，他們是因為對其他政黨失望才會把票投給AfD。

AfD選民對其他政黨失望的主因是德國的難民危機。大部分AfD的選民要求，德國必須對難民進入德國設限。AfD選民擔心大量難民湧入德國會使伊斯蘭在德國的影響力太強，並且使德國的犯罪率升高。過半數的AfD選民表示，AfD雖解決不了問題，但AfD對問題直言不韙。

所謂「問題」即難民危機。對上述三邦大多數的AfD選民而言，只有票投AfD才能表達他們對德國政府難民政策的不滿。目前德國的執政聯盟由基民黨（基督教民主黨）/基社黨（基督教社會黨）聯盟和社民黨（社會民主黨）組成。基社黨旗幟鮮明地反對梅克爾的難民路線，然而，基社黨依傳統只在巴伐利亞邦參加選舉。

根據Infratest dimap民調，在上述選舉中，過半數AfD選民認為如果在他們的邦也能選基社黨是好的。巴登浮騰堡邦61%的AfD選民，薩克森安哈特邦57%的AfD選民，萊茵法爾茲邦72%的AfD選民都做了上述表示。而且巴登浮騰堡邦約半數，薩克森安哈特邦77%，萊茵法爾茲邦約半數的AfD選民認為，AfD與極右立場沒有保持足夠的距離。這表示AfD選民主要是想藉投票表達他們對德國政府的難民政策不滿，但如有其他選擇，就不一定票投AfD，而且多數選民對AfD的右翼立場有疑慮。

AfD採右翼民粹路線

AfD成立於2013年2月6日，當初是因反對拯救歐元政策而成立。AfD認為，歐元已經失敗且危及歐洲的整合和各民族間的和平，因此主張解除歐元區，恢復歐盟各成員國的國家貨幣。歐盟成立後，成員國將部分主權讓渡給歐盟，重要事項都由歐盟理事會（由各成員國部長組成的理事會）、歐洲理事會（各成員國總理或總統組成）決定，AfD則主張將歐盟權力下放至各成員國，並要求在歐盟內實施更多的直接民主。換言之，AfD強調德國應以德國為主，不應為了其他國家而傷了自己的利益。

因此，AfD是一個右翼政黨，而且立場比保守的基民黨、基社黨更右。不過，德國一般並不把AfD歸類為右翼極端主義政黨（極右派政黨），而把它歸類為右翼民粹主義政黨。目前德國主要的右翼極端主義政黨是德國國家民主黨(Nationaldemokratische Partei Deutschlands, 簡稱NPD)。

2014年AfD贏得歐洲議會席位。同年AfD進入薩克森(Sachsen)、布蘭登堡(Brandenburg)、圖林恩(Thüringen)邦議會。2015年AfD進入漢堡市(Hamburg)、布來梅市(Bremen)（以上兩市地位相當於邦）市議會。2016年上述選舉後，AfD在德國16個邦裡的8個邦擁有邦議會席位。

作為右翼民粹主義政黨，AfD並不完全反對德國接收移民和政治難民，然而，AfD主張吸收高素質的移民。敘利亞戰亂導致湧入德國的難民數激增後，2015年9月初，AfD常委會通過關於移民和政治庇護白皮書，要求恢復德國的邊界控制，在邊界附近實施48小時內對政治庇護申請做初審，並廢止給政治庇護申請者零用金，而來自安全出身國(Sicherer Herkunftsstaat)的人不得向德國申請政治庇護。2015年11月，AfD黨員代表大會又通過決議，要求將政治庇護權的位階置於國家和國民安全之下、德國應規定收留難民數的上限，並廢止難民家屬以依親名義進入德國的權利。

梅克爾被譏製造難民危機

上述選舉後，總理梅克爾承認，難民危機影響了三邦選舉的結果，可是，她會始終如一地堅持她的難民政策，且會尋求全歐範圍的解決方案。梅克爾認為，AfD獲得的選票是針對過多難民造成問題的抗議，選民對伊斯蘭和德國內部的安全感到擔憂。同時，她認為基民黨、基社黨之間的緊張，導致基民黨得票率下跌。

然而，因難民危機感到憂心的德國人，主要將矛頭指向梅克爾。上述3邦選舉後，2016年3月19日出刊的《明鏡週刊》封面是被雞蛋砸中的梅克爾像，上面寫著：「憤怒公民的反叛─你們在上位者騙了我們所有人」。

事實上，2015/2016跨年夜，德國科隆火車站站前廣場爆發大量難民偷竊、性騷擾甚至性侵路過民眾的驚人事件後，德國的難民危機就被推上最高潮，梅克爾也陷入擔任總理以來最大的政治危機，德國重要媒體紛紛對梅克爾的難民政策提出強烈質疑。

2016年1月23日出刊的《明鏡週刊》，封面是顏色溶解中的梅克爾圖像，上面寫著：「梅克爾追求什麼？將導向何方？」該期的主題文章說，梅克爾的難民政策不僅把許多公民搞糊塗了，也使得基社黨擔憂他們的生存。文章想分析：梅克爾如何成為難民總理？是什麼在驅策梅克爾？梅克爾突然間從哪裡獲得相關的果斷和確信？

1月28日《時代週報》(Die Zeit)評論梅克爾的難民政策，所配的插畫是拄著枴杖、衣冠楚楚的梅克爾站在懸崖邊，標題是：「她會跳下去嗎？」許多歐洲人認為，梅克爾的難民政策是瘋狂的，但作者認為既非梅克爾也不是其他人瘋了，梅克爾原本是想先由德國接收大量敘利亞難民，再合理分配至各個歐盟成員國，可是其他歐盟成員國不願意合作。

歐盟將難民丟回土耳其

歐盟其他成員國不願接收德國收容的敘利亞難民，梅克爾和歐盟只好將解決難民危機的重心放在土耳其。許多敘利亞難民是先到土耳其，再搭船至希臘。2016年3月18日，歐盟與土國簽署了解決歐洲難民的協定，2016年3月20日起生效。根據該協定，經土耳其抵達希臘的難民將被送回土耳其，自4月4日起希臘開始將難民送回土耳其。該協定生效後，敘利亞難民將從土耳其合法分配至歐盟成員國，但初期數量限制在72,000人以內，遠低於想進入歐盟的敘利亞難民數。

土耳其得到的回報是：最晚自2016年6月起，歐盟將給予土耳其免簽證待遇，而且歐盟將與土耳其進行新一輪的土耳其加入歐盟的對話。財政援助更不在話下，歐盟已決議給土耳其30億歐元作為安置難民的費用，上述協定簽署後，經費轉交的速度會更快，而且至2018年會再增加30億歐元的援助。

（作者係德國波昂大學社會學博士）