從烏克蘭危機看兩岸關係│湯紹成

從烏克蘭危機看兩岸關係│湯紹成

近來俄羅斯與西方國家在烏克蘭問題上爭執不下,尤其美、俄兩國都堅持己見,多次協商不洽,似乎難有退路。此一爭議涉及大國之間的博弈,因而也與兩岸情勢脫不了關係。

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俄國和烏克蘭必有一戰?

由於俄羅斯發源於基輔羅斯,與烏克蘭的文化十分接近,但近年來因烏克蘭有意投向西方,導致俄、烏關係緊張升高。這主要是因為北約持續東擴,被俄國視為重大威脅,若北約在烏克蘭領土上擴張軍事設施,衝突恐一觸即發。

月前俄羅斯已在烏克蘭邊界陳兵十餘萬,且在邊境一帶建立醫療團隊與油料管線,似乎準備長期抗戰。近日西方國家報導,俄羅斯已安排具有爆破專長的特工,準備在烏國東部搞破壞,並在社群平台散布烏國準備攻擊邊境俄軍的資訊,想嫁禍給基輔當局,以便俄國師出有名,複製2014年俄軍入侵克里米亞半島的劇本。美方還表示,俄軍打算在1月中至2月中旬入侵,因為烏克蘭3月融冰後,軍隊運行較為困難,這些傳言升高了緊張情勢,但所有指控都遭俄方駁斥。

俄烏關係衍生國際危機

克里姆林宮稱,俄國的紅線是烏克蘭不能加入北約,並且西方國家必須以協約的方式加以保證。但美方主張烏克蘭是否加入北約,不該由俄羅斯決定,俄羅斯想把歐洲劃為其勢力範圍,重回冷戰狀態。在美、俄三輪談判失利後,俄方表示外交途徑已走不通,而美方則威脅,若俄國入侵烏克蘭,就要升高對俄國的制裁。俄羅斯警告,若制裁普丁總統就視同俄、美斷交。

拜登日前宣告不會對俄採取軍事行動,美國參議院外交關係委員會主席梅嫩德斯(Bob Menendez)則公布了最新的制裁法案,對象包括普丁在內的俄羅斯政府、軍事高層,以及主要銀行機構和企業,例如切斷俄國銀行使用「環球銀行金融電信協會」(SWIFT),白宮也表示支持該項法案。俄國副外長則威脅,若西方不同意俄方的主張,將不排除在古巴和委內瑞拉駐軍,這種態勢已使美俄關係構成30年來最大的戰爭風險。

1962年10月,蘇聯應古巴之託,在當地部署了彈道導彈,因美國先前已在意大利和土耳其部署類似的導彈,還介入了古巴內戰,使得美蘇緊張情勢升高。當時美國國家安全會議建議甘迺迪總統對古巴空襲,破壞蘇聯的導彈設施,然後大舉進攻古巴,但該建議未被甘迺迪接受。結果美蘇雙方達成協議,蘇聯從古巴撤出核導彈,而美國則從土耳其和意大利撤走核導彈,解除了危機,而當時的情況與目前的俄、烏危機有類似之處。

當前由俄烏緊張關係而造成的國際局勢,是美國海洋霸權結合歐陸與東亞盟邦,海陸包夾中、俄兩國組成的陸權核心,情況與冷戰時期美蘇之間的對峙雷同。但差異之處在於,烏克蘭與台灣都處於大國衝突的最前沿,只是烏克蘭雖瀕臨黑海,仍是陸路國家,戰略迴旋空間較大,而台灣是個島嶼,退無死所,情況比較不利。去年美國從阿富汗撤出後,加強了對付印太地區的實力,但拜登聲稱不會對烏克蘭用兵,也引人聯想他對台海問題的真實態度。

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美國常製造出兵的藉口

美國向外出兵必須有正當理由,才能獲得國會的同意。最常見的情況是美國領土被襲擊,珍珠港事件與911都是實例。第二種是執行聯合國的決議,比如1950年的韓戰與1991年出兵伊拉克。第三種是為與美國簽有防衛條約的國家出兵打擊侵略者,但這種事情自冷戰後從未發生。

不過,美國經常捏造出兵的藉口。比如1964年,美國聲稱美軍艦艇在東京灣遭到北越船艦攻擊,因而開始全面升級越戰,而事後證明該事件根本是由美國挑起。類似情況也發生在小布希政府,2003年美國以海珊政府擁有大規模毀滅性武器為由出兵伊拉克,事後也證明美國造假。

美軍出兵還必須考量媒體效應與時空條件。比如越戰,因美軍官兵傷亡愈來愈多,美國人日益難以容忍,最後只好草草結束。又比如美軍在阿富汗作戰20年,超過2,300名士兵陣亡,2萬多人受傷,最後也只好落得倉皇逃離的窘境。

在中俄兩國都受到西方國家壓制的情況下,月前普丁與習近平舉行了線上峰會。二人都主張互不干涉內政,並尊重彼此的利益,堅決反對任何國家在其間挑撥離間。兩國攜手對抗西方的態勢愈來愈明顯。而且,在一些西方國家外交抵制2月北京冬奧之際,普丁已答應受邀出席冬奧開幕式,並將與習近平會談,預計兩位領導人將就能源、貿易和投資等廣泛議程進行長時間對話。

台灣必須提高警惕

也可能是受到阿富汗慘痛經驗的影響,拜登始終表示不會對烏克蘭用兵。若以台灣的實例觀之,美台之間沒有防衛條約,雖然拜登曾言對台灣有防衛承諾,也僅止於口頭,還隨即遭白宮發言人打臉,重申美國的「一中政策」未變。而聯合國更不可能介入兩岸紛爭,因大陸作為常務理事國,可隨時在安理會動用否決權。此外,儘管美國政府下令出兵,美國民眾未必會支持,結果也未必對美國有利。不過,美國國會近來通過一系列友台法案,加緊與台灣的政軍合作,比如美國國民兵與台灣後備軍人進行交流,這不僅把台灣推上火線,更引發北京強烈的抗議。

眾所周知,烏克蘭一旦發生戰事,將會導致災難性的後果。不過,自從2014年俄羅斯收復克里米亞以來,烏克蘭一直堅稱要脫離俄羅斯的勢力範圍,並向西方國家示好,西方國家在此關頭當然不願意示弱,但面對強勢的普丁,雙方都面臨嚴峻的考驗。這又與當前台海問題類似。

美歐國家為對抗中國而拉攏台灣,加上民進黨一面倒,西方強權自然願意打「台灣牌」。若俄烏此時出事,勢必轉移西方對台海的關注力道,反之亦然。但因台灣的縱深有限,難有勝算。為保平安,台灣當局必須小心謹慎,知所進退。

(作者係政治大學兼任教授)

附加資訊

  • 作者: 湯紹成
  • pages: 48
  • 標題: 從烏克蘭危機看兩岸關係