6月21日下午，中國大陸國台辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國安部、司法部聯合召開記者會，發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》(下稱「意見」，並宣布即日起實施。這項宣布看似「突然」，卻早已「有跡可循」，因為「務實台獨工作者」和被中共列名的「頑固台獨分子」賴清德及蕭美琴，當選了正副總統。

此一由「兩高三部」聯合制定的「意見」，其實已於5月26日向各省、自治區及直轄市高級法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、軍事法院和檢察院及兵團相關機關發出了「通知」。因此，國台辦召開記者會的用意，是就刑法中「分裂國家罪」在台灣的適用對象及其行為構成要件，向台灣踐行「公布」的程序後實施。

針對賴清德當選打擊台獨

從大陸5月26日就已向相關機關發出該「意見」的「通知」來看，很可能「兩高三部」在5月20日賴清德就職前，就已開始研擬「意見」的作業。甚至於，早在賴清德1月13日當選總統後，就開始醞釀反台獨的「法律戰」了。

事實上，大陸國安部在1月17日的微信公眾號中，即以「國家安全機關堅決反對『台獨』分裂行徑和外部勢力干涉」為題刊文。該文除強調國安機構將「精準打擊遏制台獨」外，也提及國安部於2022年8月首次以涉嫌分裂國家罪、煽動分裂國家罪，依法追究台獨分子刑事責任。國安部文章雖未提到被依法追究刑責的台獨分子是誰？但從文章的配圖可看出，就是台灣民族黨副主席楊智淵遭拘捕時的相片。

楊智淵2022年8月，因涉嫌「長期從事台獨分裂活動、涉嫌危害國家安全」，在大陸遭拘捕，也就是涉嫌觸犯中國大陸刑法第二編「分則」第一章「危害國家安全」中的「分裂國家罪」。2023年4月，楊智淵因從事台獨活動，而被以大陸刑法的「分裂國家罪」起訴及羈押，他是第一位以此罪名遭起訴的台灣人。

懲治台獨審判程序明文化

大陸刑法第103條規定觸犯「分裂國家罪」和「煽動分裂國家罪」的情形和刑責，而過去曾有「疆獨」和「藏獨」分子依此罪被判刑。然而，「分裂國家罪」僅規定「組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一」，而「煽動分裂國家罪」則僅規定「煽動分裂國家、破壞國家統一」，為了「精準打擊遏制台獨」及「依法追究刑事責任」，才進一步規定針對台獨頑固分子，觸犯第103條之罪的各種具體構成要件。

此外，「意見」的第11條還規定「與外國或者境外機構、組織、個人相互勾結實施本意見第2條、第7條規定行為的，依照刑法第106條的規定從重處罰」，這是指台獨若「與境外勾結」而觸犯分裂國家罪和煽動分裂國家罪者，則可依刑法各條的規定加重其刑。而若是觸犯分裂國家罪的首要分子，或觸犯者的行為對國家和人民造成危害特別嚴重，或情節特別惡劣的，還可依刑法第113條判處死刑。

至於涉嫌犯罪的台獨分子大多不在大陸境內，法院該如何審判呢？大陸於2018年修正的刑事訴訟法中，已在「第五編特別程序」增定了「第三章缺席審判程序」，而台灣的刑事訴訟法也有類似規定，如第305條「被告拒絕陳述者，得不待其陳述逕行判決」，以及第371條規定於第二審時「被告經合法傳喚，無正當理由不到庭者，得不待其陳述，逕行判決」等。

總之，中國大陸對於依據刑法及刑事訴訟法追究頑固台獨分子刑事責任，可謂是衝著賴清德及蕭美琴而來，因為他們接替蔡英文執政，猶如「獨到最高點」。因此，中共至遲應在今年1月總統大選有結果後，就已積極進行反台獨的準備。故而，「意見」是以類似做出「法律定義」的方式，將適用其刑法的頑固台獨分子及行為構成要件和追究刑責的程序等，透過明文方式，進一步予以「準確化」及「正確化」，並選在賴清德就職滿一個月時，對台灣「公布」。也或許中共原已對賴清德設定了一個月的觀察期。

民進黨政府是主要懲治對象

「意見」第2條規定，以分裂國家罪定罪處罰者，包括以「解釋」台灣地區有關規定，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位；對外進行官方往來、軍事聯繫等方式，圖謀在國際社會製造「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」的；以及利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、竄改台灣是中國一部分的事實。由此可看出，因台獨而涉及觸犯分裂國家罪的對象，主要是民進黨政府成員。

中共對台不斷增加「反台獨」的措施及加大其力度，自是因台灣已走向台獨的道路，且在野陣營顯然已無力或無心扭轉。例如，國民黨主席朱立倫回應懲治台獨的「意見」時，僅跟隨著陸委會的回應，也表示中國大陸對台灣不具有司法管轄權。

其實，中共對台公布懲治台獨的「意見」，正是向民進黨當局違反中華民國憲法及「兩岸人民關係條例」發出警告。而朱立倫連呼籲民進黨回到「憲法一中」都做不到，就更可說明大陸為何此時要加大反台獨的力道了。

(作者係民主文教基金會董事長)