在外交舞台長期受挫下，拓展經貿空間已成為台灣參與國際社會的管道。賴清德於就職演說中指出，必須站穩全球供應鏈的關鍵性地位，以及把握地緣政治變化所帶來的機會，未來除了持續爭取加入已申請的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)之外，將積極尋求友好國家洽簽投資保障協定，深化經貿夥伴關係，藉此開拓發展國際空間，達到布局全球、行銷世界的願景。

然而令人遺憾的是，賴清德於就職演說中以一石激起千層浪花的論述，毫不遮掩「抗中」思維，除可能導致中國大陸最近兩年來，以阻止外部勢力破壞兩岸統一進程為由，透過其海、空軍持續對台進行軍事動作進一步升溫，讓頗為脆弱的兩岸關係陷入風險之外，甚至還會讓台灣未來拓展國際經貿的空間添增許多變數。

台灣長期在外交舞台上受挫，極為不易洽簽雙邊「自由貿易協定(FTA)」，目前在拓展國際經貿空間上僅能以2002年1月加入「世界貿易組織(WTO)」，採用的「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義洽簽包括多邊「區域經濟協定」如CPTPP，以及雙邊「經濟合作協定」(ECA)如兩岸ECFA、台美21世紀貿易倡議，或「功能性」、「特定性」協定，例如租稅協定、投資保障協定、資訊科技協定、數位經濟夥伴關係協定。

「抗中」不利參與國際社會

在各種國際經貿協定中，除了1997年7月加入資訊科技協定，與其相關的產業出口享受關稅減讓，以及2023年6月台美簽署21世紀貿易倡議第一階段協定，目前進行第二階段談判較為樂觀外，將挑戰台灣未來拓展經貿空間最重要的協定，莫過於占台灣出口貿易金額四分之一以上的CPTPP，以及過去20年來占出口三成以上的兩岸ECFA。

其中前者，在既有11個成員外，2023年7月英國為首個通過CPTPP入會成員後，今年秋季將會召開執行委員會議，決定是否成立包括兩岸在內6個國家的「入會工作小組(Accession Working Group)」啟動談判。由於今年CPTPP輪值主席國加拿大對台頗為友善，確實是台灣加入CPTPP關鍵的一年；然而隨著賴清德提出抗中論述，造成兩岸關係緊繃，加上中國大陸較我提早一周申請加入CPTPP，以及CPTPP既有成員皆與其有邦交，未來中國大陸恐以「一中」為由，說服一些對我較不友善的成員，如此勢必延誤台灣加入CPTPP的進程。

至於後者，兩岸自從2010年6月簽署ECFA以來，台方並未落實對陸產品進口逐步實施關稅減讓，甚至增加管制達到2,509個品項。許多學者專家早就指出，如果陸對我實施貿易壁壘調查，其結果將不利我方；加上持續對陸管制部分產品進口，極易導致陸方進一步取消ECFA早收清單產品的關稅減讓，甚至藉此實施貿易制裁。果不其然，去年12月21日大陸宣布台灣存在貿易壁壘，自今年元旦起中止ECFA早收清單12品項關稅減讓；5月31日再度以我方執迷於「台獨」為由宣布，自6月15日起，中止ECFA早期收穫清單134品項關稅減讓。

台商希望深耕在地市場

儘管部分學者專家建議，藉此拓展東協或其他市場，擺脫對大陸市場的依賴，或鼓勵台商在降低成本及分散風險的考量下「回流台灣」或「移轉他國」，重新打造生產基地策略。然而，過去以來台商赴陸的投資脈絡，與大陸經濟發展的步調頗為密切，亦即台商隨著大陸產業轉型，不斷調整經營策略，逐步深耕其內需市場，進而直接加入在地供應體系。依據「工業總會」數次對在陸投資台商的經營調查顯示，超過七成以上業者認為，在延伸布局其他國家生產基地的同時，仍然希望深耕在地市場。

此外，更值得重視的是，美中兩國爆發貿易爭端後，面對美國採取全面管制、圍堵下，大陸經濟歷經40年高速奔馳後正迎接前所未有的升級壓力，不但不願、更不希望再如過去扮演世界工廠的角色，反而想利用中美貿易戰的延燒，配合全球許多重要產業供應鏈重組的機會，加速推動傳統勞力密集產業轉型，同時聚焦「高精」尖端產業技術研發，以降低部分中間財或關鍵原材料的過度依賴進口，進而藉此推動新興領域發展。

需要和平穩定兩岸關係

也就是說，台灣未來在拓展經貿空間上，不論期待加入CPTPP參與國際社會，或希望持續享受兩岸ECFA利益，皆必須以維持和平穩定兩岸關係為基礎。其實，從台灣致力推動已簽署的《台灣─紐西蘭個別關稅領域經濟合作協定》及《台灣─新加坡經濟夥伴協定》升級為自由貿易協定的過程受到干擾，就可以發現其端倪。

很顯然地，台灣在兩岸關係陷入僵局下，根本難以參與大陸主導占台灣出口貿易金額六成的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)。在此同時，如果短期無法消弭「抗中」思維，面對來自中國大陸的影響，一旦加入CPTPP進程受到擠壓，或導致兩岸ECFA關稅減讓被迫中止，未來除了不利於參與大陸市場的競爭外，還將波及拓展國際經貿空間的布局，最後恐讓台灣經濟加速陷入空洞化或孤立化的危機。

(作者係台灣省商業會顧問)