台灣剛完成總統和立委選舉，擁護西方民主者自然借機宣稱，台灣經驗證明中國人適合實行西方民主，因此中國大陸也該實行類似西方的民主制度，到底中國目前是否適合實行西方民主？

首先須釐清本文要探討的是，中國是否適合實行西方民主，而不是中國人是否適合實行西方民主，後者的關鍵在中國人的個人素質，而前者則須考量中國的國家整體狀況。研究這個議題，若直接列舉中國的獨特之處，以獲得西方民主不適合中國的結論，這樣的「中國例外論」就像某些議題的「美國例外論」一樣，難以令人信服，因此筆者寧先探究西方民主的適用性通則，再應用此通則於中國現況。

西方民主適用於民族國家

西方的民主思想源於古希臘和羅馬，衍生出不盡相同的民主制度，在此西方民主泛指以大型選舉選拔政治人物的政治制度，一般包括選舉總統、總理、國會議員、省長、縣市長等。

西方民主的根源在於個人主義，因為對個人的尊重，統治者需要被統治者的同意，於是有選舉制度，而民主的主要目標還是個人主義，要追求個人的自由及尊重個人的差異，從尊重個人的差異推進到尊重地區的差異，因之，民主一般支持地方自治，從尊重個人的差異也自然會推進到尊重民族的差異，因此民主一般也支持所謂的「民族國家」，即具有相同認同的一群人，例如同一種族形成一個國家，換言之，西方民主特別適用於民族國家，若一個國家不是民族國家，其人民有不同的認同，則根據民主，即由人民作主的原則，這個國家應該分裂成多個民族國家，即所謂的「民族自決」。

西方民主不只在觀念上會傾向分裂非民族國家，實現西方選舉制度也趨向達成這樣的結果。選民一般傾向投票支持同種族、同宗教、同地區或同意識形態的候選人，國家因此容易形成區域化，另一方面，候選人為了爭取選票必然強調差異性，容易造成支持者的認同差異，甚至形成對立。若這個國家不是民族國家，那有獨特種族、宗教、意識形態的地區自然愈趨獨特，會傾向自治，甚至要求獨立，國家就很可能陷入分裂。

西方民主是從歐洲開始大行其道。歐洲一向盛行個人主義，在歷史上少有統一的時候，國與國之間爭戰多，使國家的內聚力增強，終於形成近代的民族國家，也成為民主發軔的溫床。雖然如此，近年卻有蘇格蘭想脫離英國，以及加泰隆尼亞想脫離西班牙等獨立運動，恰印證了西方民主與民族國家的關聯性，以及選舉式民主易導致非民族國家的分裂，也顯示民族國家的內部一致性要求頗高，連英國和西班牙都未必能達到。

除民主國家內部有要求獨立的呼聲，非民族國家因實行西方民主而分裂的例子也不少，最顯著的是蘇聯。因戈巴契夫的急遽政治改革，引進西方的民主制度，使世界強權蘇聯突然解體，不同種族的加盟國紛紛獨立，蘇聯只剩現在的俄羅斯，還與一些獨立的過去加盟國斷斷續續交戰不已。種族複雜的南斯拉夫與蘇聯類似，1990年「一黨專政」的「南斯拉夫共產主義者聯盟」瓦解，改實行多黨制，經過近10年的戰爭，原南斯拉夫終於分裂成7個國家。近年烏克蘭東部地區依附同種族的俄羅斯，與中央對抗、作戰，爭取全面自治或獨立，又是一個民主國家因多種族而分裂的例子，至今尚未解決。

中國應有自己的選擇

無論從概念上分析，還是觀察實例，都可以獲得同樣的結論：西方民主適用於民族國家，非單一民族國家實行西方民主常導致分裂，而分裂國家的領土要如何劃分幾乎都免不了戰爭。美國把適合民族國家，但不適合非民族國家的西方民主推祟為普世價值，推行到全世界，不知道是思慮不周，還是刻意誤導？

中國一向不是單一民族國家，包含新疆、西藏、西南和東北都居住了許多少數民族，宗教信仰和生活習慣跟漢族不同，少數民族和漢族一般相處融洽，但新疆的維吾兒族和西藏的藏族仍有部分人想要獨立，目前不成氣候，若中國實行西方民主，民主化會形成區域化、差異化，使新疆和西藏的地方政府都可能傾向獨立，那中國非分裂、內戰不可，中國正在蒸蒸日上，同心協力快速發展，有必要冒分裂和內戰的風險，去實行西方民主嗎？

質疑者可能以美國為例反駁本文的觀點，美國是多種族國家，卻能成功實行西方民主。不過，美國和中國很不一樣，幾乎已沒有原住民族，沒有一個種族聚居在一塊，各個種族分散居住在北美大陸，因此不會形成屬性獨特的地區，雖有少數屬性獨特的城市，卻絕不足以獨立自主。美國的所有人民都是一點一滴加入這個沒有過去的新大陸，人們因此幾乎忘掉過去，沒有選擇地融入新環境，一切重新開始，因此簡單多了，中國和多數其他國家卻沒有美國這樣幸運的新環境。

現在世界上大部分國家都已實行西方民主，有些成功，失敗的也不少，由於歐美先進國家實行民主制度，很多人不加思索地就接受西方民主是個好東西，其實歐美之所以先進，得力於工業革命和資本主義，恐怕遠多於民主制度，實行西方民主因此不可不慎，不能人云亦云。

本文從民族國家的角度分析西方民主的適用性，不免忽略一些其他重要議題，如民主制度的決策效率、執政的正當性等，不過對於中國這樣的非單一民族國家，認清西方民主可能造成分裂的重大影響，無疑是最重要的，有這樣的認識，中國未來應該有兩種選擇：探索出一條異於西方民主的民主化道路，或等到中國的種族融合更成熟完美時，再引進西方民主。

（作者係中央研究院退休研究員）