台灣將在2016年1月16日同時舉辦總統與立法委員大選，一般的看法是，兩項大選的形勢，兩大黨勝負已定。但對於台灣的政黨格局，以及兩岸關係而言，重點不只在於民進黨可能總統、立法委員席次雙贏，更在於2016年大選已非維持性(Maintaining)選舉或是轉換性(Converting)選舉，而是偏離性(Deviating)選舉，甚至是關鍵性(Critical)選舉；以及選舉結果是否會產生政黨重組(Realignment)，甚至是政黨解組(Dealignment)？進而造成「量變質變」的兩岸關係變遷？

回顧2008年迄今的台灣大型選舉趨勢（如表1與圖1），國民黨在2008年極其風光，挾著批判民進黨執政不力、道德瑕疵的優勢，總統選舉囊括近六成的765萬餘票，立委選舉得票率過半，在113席更取得七成二的81席優勢。

但在中央完全執政的國民黨，同樣因執政成效不彰，此後一路下滑。雖然2009年的縣市長、縣市議員選舉，由於國民黨還有地方派系、基層組織等優勢，尤其議員選舉還能大幅領先民進黨；但到了2010年的直轄市長、直轄市議員選舉，市長選舉得票率已經落後給民進黨。

因此2012的總統大選，國民黨減少到僅剛過五成的689萬餘票獲勝，比2008年選舉少了75萬餘票，立委選舉得票率也不到五成，席次減少到五成七的64席，但應已不是「維持性選舉」，而是「轉換性選舉」。

事實上，國民黨下滑趨勢未因中央仍完全執政而改變，執政成績依然低迷，加上太陽花學運引起更多對於執政績效的關注，2014年除了地方性質強烈的縣市議員選舉還能領先外，直轄市長、直轄市議員、縣市長的得票率皆大約平均落後6%，性質應該是「偏離性選舉」，甚至意味「關鍵性選舉」。

距離2016年大選已近，總統選舉還是民進黨穩定領先，甚至得票率過半；立委選舉在雲林以南幾乎是民進黨的席次，若加上不分區席次，也有機會過半。所以2016大選後，應該是民進黨在中央完全執政；如果延續2014年的選舉趨勢，2016年大選可謂是「關鍵性選舉」。

選後國、民兩黨新變化

由於2016年大選可能是「關鍵性選舉」，代表政黨認同的選民結構已經產生變化，而且不是一次性的偶發事件，因此兩大黨將面臨新型態的選民政黨認同改變；但是否產生穩定性的「政黨重組」，甚至是「政黨解組」，則有待整體的結構性觀察。

雖然太陽花學運後，許多的公民團體轉化為政治團體參政，但是，這些政治團體的訴求無法激起關注。例如：時代力量的「追求一個人人都嚮往、引以為傲的台灣」，社會民主黨的「打破兩黨寡占的政治、打破財團壟斷的經濟」，綠黨的「參與式民主、社會正義、生態智慧」，民國黨的「博愛、自由、平等」，這些訴求大多是台灣普遍的抽象共識，而且多被兩大黨吸納了。

所以，從「政黨解組」的角度觀之，選民的政黨認同未因第三勢力出現而大幅改變，形成支持非兩大黨的多數獨立選民；因此，「政黨解組」重點在於選民對兩大黨的認同是否已經減少，但以現今大部分台灣選民對政治資訊的判斷方式來看，政黨認同還是重要途徑；只是，未來仍有可能「政黨解組」為保守派、自由派的意識形態認同，或更多說是對中國大陸的不同認知傾向。

以兩大黨而言，當然要防止「政黨解組」，維繫住選民對本身的政黨認同。但國民黨在2014年九合一選舉後未能振衰起弊，內部整合不力、外部執政無力，所以2016年大選面臨選民改變其認同的「政黨重組」，因此，國民黨必須重新爭取選民的認同。雖然國民黨因為理念差異，存在所謂的傳統藍、本土藍，但對於欲投入台灣選舉者而言，黨章第二條的「堅定『以台灣為主，對人民有利』的信念」，應該只會愈來愈強化。

至於民進黨，當然希望2016年「政黨重組」後的選民認同穩定增加，因此黨主席與總統集於一身的黨政合一、行政立法完全執政的權力集中，黨內派系或天王勢力將臣服於掌握資源的最高權威，全力爭取更多選民的支持與認同。但因政策規劃與執行的能力有待考驗，尤其兩岸關係的問題可能衝擊內政、外交的表現，因之屆時出現執政績效不彰時，黨內派系的權力結構傳統將再度檯面化。

民進黨兩岸政策走向

2016年大選中，面對國民黨內政失去民心的領先優勢下，民進黨針對一向處於劣勢的兩岸政策，採取了所謂「維持現狀」、穩紮穩打，以「在中華民國現行憲政體制下，依據普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」，顯示了民進黨站穩台灣立場的保守性。

相對於國民黨政策對於兩岸和平發展的優勢，民進黨強調兩岸政策需要透明，強化民主機制，確保民眾未來的選擇權；推動兩岸建設性交流與對話時，堅持過程必須充分民主化與透明化，利益由社會公平分享，所以選前仍強調推動《兩岸協議監督條例》立法。

如果民進黨2016年大選獲勝後，必須證明有能力處理兩岸關係時，則《兩岸協議監督條例》是否立法、如何立法，或許可作為觀察指標。民進黨大致認為，大陸不會貿然中斷兩岸協議的施行，而且民進黨基於執政的方便，可能會在《兩岸協議監督條例》釋出善意，有利兩岸協議的落實甚至簽訂，以維持兩岸關係的和平穩定發展現狀。

但畢竟「九二共識」是大陸堅持的前提，若民進黨不接受「九二共識」，協議的落實乃至於簽訂都不可能；所以，民進黨還是有可能調整對於「九二共識」的態度，譬如民進黨提的「中華民國現行憲政體制」，除包括憲法內文、增修條文、相關憲政釋文、法官判決、政府與人民的相關運用之外，更可暗示憲法第四條與增修條文前言的「一個中國」想像。

當然，大陸還是相當在意民進黨1991年制定的台獨黨綱，只是廢除或凍結台獨黨綱涉及民進黨歷史的立場，機率不大，但以新決議文凌駕1999年的〈台灣前途決議文〉，尤其是2007年的〈正常國家決議文〉較有可能，例如以中華民國憲法為基礎的新決議文；不過要到類似國民黨「一中各表」的程度，還需更多壓力。

相對於兩岸關係而言，由於美國的「重返亞洲」、「亞太再平衡」、日本的「解禁集體自衛權」、美日的「安保新指針」，以及美國介入南海諸國的領土爭議，都讓民進黨認為有更大空間，可以與其他國家一起面對大陸，加上2016年大選總統、立委得票率與席次都可能過半，則現階段民進黨兩岸政策向「九二共識」靠攏的程度不大，因之，兩岸能否真正繼續維持和平發展的現狀，還是得「寄希望於台灣人民」。

（作者係成功大學政治學系暨政治經濟學研究所副教授、成大兩岸統合研究中心執行長）