美國內政不容拜登樂觀

內政與外交雖然是兩件事，但外交絕對是內政的延長。拜登為了解困，想要複製小羅斯福(Franklin D. Roosevelt)的「新政」，但既無羅的個人魅力，更無羅的「新政聯盟」(The New Deal Coalition)。新政聯盟從1932年到1960年代爲止，支撐民主黨近30年之久，而當今的拜登，僅有國會微弱的多數。更何況川普雖下台了，但他挑起的「民粹主義」聲勢仍大，死忠的「川粉」仍稱大選舞弊，拜登的合法性至今仍遭質疑。

新冠疫情雖因疫苗得到緩解，但社會亂源依舊，槍擊案不斷發生，種族歧視益發嚴重，連亞裔也受到前所未有的無端仇恨攻擊，美國的民主與人權受到嚴重挑戰。拜登在亂局中以鉅款來振興，聯邦政府必須帶頭花大錢、徵高稅，與上世紀後半葉所興起限縮政府的保守主義風潮，顯然迎頭抵觸。

聯邦政府主持基礎建設理所當然，例如艾森豪的公路網絡、甘迺迪的登月計畫、約翰遜的大社會構想。但是，1960年代的美國經費仍然充裕，聯邦政府能投資在基建、研究、發展與教育的經費，可占美國經濟的6.4%，往後持續下降，到了2019年僅占2.6%。自從雷根總統告訴美國人說：「笨蛋！問題在政府」之後的40年間，美國形成了強勁的「小政府」氛圍，拜登要反其道而行之，不僅要改變聯邦政府的角色，而且要改變已經根深蒂固的政治哲學，其難度可想而知，而垂垂老矣的拜登，居然信心滿滿，非常樂觀。

沒有錢，怎麼辦事？

拜登準備花大錢辦事，必須要問錢從哪裡來？無他，唯有在高築的債台上加碼。印鈔之外，他想將稅率從37%增加到39.6%，基本回到川普2017年減稅之前的水準。

川普在位四年大事減稅，特別將大企業的稅收從30%降到21%，只占聯邦收入的6.6%，GDP的1%。拜登想要增回到28%，或妥協到25%，即使如此，也須由國會通過才算數，否則白搭。民主黨人雖讓1.9兆的「新冠救濟金」在國會順利過關，但想要通過龐大預算，絕對不是件容易的事。反對聲浪已經出現，共和黨參議員很少有人願意與拜登妥協，而其參議院領袖麥康納(Mitch McConnell)更高調反對增稅，他也不贊成拜登大手筆的基建。

民主黨內也有雜音，認為拜登要基建、加強教育、幫助窮困家庭雖然正確，但不見得贊成加稅。拜登一臉苦相，沒有「政治推銷員」的天賦，四面楚歌，如何能夠撥亂反正？如果推行不彰，難保川普不會捲土重來。

對外拉幫結派對付北京

美國內部問題棘手，已讓拜登忙得不亦樂乎，但他同時又想重新管控全世界，而其目的不是為了人類的共同命運，而是要拉幫結派對付北京。拜登糾正川普弊政不一，唯獨遏制中國，不僅「川規拜隨」，而且變本加厲，以為川普單打不夠力，要呼朋引伴齊心合力來對付中國。

話說在川普執政之時，美國國防部長「瘋狗」馬提斯(Jim Mattis)曾提議與越南共同建立瞄準中國的飛彈基地，經過三年協商無成，因不知越南再「白眼狼」，也不會那麼白目。可見美國「聯越抗華」想法是一廂情願，更誤判形勢，被識者譏為五角大廈自欺欺人的「愚蠢鬧劇」。然而，拜登在鷹派的挾持下，依舊想盡辦法要在西太平洋對抗中國，經常在中國近海偵察，與解放軍在南海、台海對峙，升高緊張，將更多的轟炸機集中到關島、日本、澳洲、南韓等軍事基地，甚至希望北約盟邦也來亞洲參一腳。就此而言，拜登並沒有真正回到多邊主義，而是繼承美國蠻橫的「例外主義」，無非是拉幫手來單邊對抗北京。

什麼是「多邊觀點」(multipolar  perspective)？正是習近平於今年4月20日在博鰲論壇上所說：世界的前途與人類的命運應由所有的國家來決定，不能由一國或少數幾個國家來決定，而後強加於別國！然而，美國到處採用「長臂管轄」，制裁、遏制不聽話的國家。但成效不彰，原因很簡單，西方早有名言：「國家之間沒有永久的朋友，只有永遠的利益」。德、法諸國都與中國有密切的經濟利益，哪會為了滿足美國仇中情緒犧牲自己的重大利益？但作為美國盟邦，只好虛與委蛇。就以5月初的G7外長會議而言，群雄奢談天下事，看起來煞有介事，但只有宣誓，並無實效，連聲援台灣參與WTA當觀察員都無法落實。

亞洲的日本仍在美軍占領下，不得不以「美命是從」。南韓雖也有美軍駐守，但無意與中國對抗。再說英、美等「五眼聯盟」，只有澳洲願意當急先鋒，不斷挑釁中國，結果慘遭報復，自絕於最主要的貿易國，未知將伊於胡底？而紐西蘭雖在澳洲之旁，居然保持距離以策安全，更不隨美國起舞。中國在紐西蘭整個出口貿易收入中獨占29%，兩國並簽了自由貿易協定，當然不可能跟著別人來抹黑與挑釁最重要的貿易國，故其外長馬胡塔(Nanaia Mahu)明白說：五眼攸關安全與情報，沒有必要涉及所有議題，包括人權在內。

新疆的維族人口明明逐年成長，竟被美國說成「種族滅絕」，反而弄巧成拙，被人看破手腳，暴露下作的抹黑與汙衊，被北京斥為「世紀謊言」。紐西蘭不願隨美、澳起舞，得到北京的善意回應，而美國也無可奈何。

美國不怕中俄聯手？

美國及其盟邦的關係顯得虛有其表、有氣無力，而中俄之間雖無盟約，卻合作無間，常出組合拳反擊。如果朝鮮加伊朗與中俄聯手，則整個歐亞連成一片，老美將如何應付？稀奇的是：拜登一再制裁俄羅斯，甚而公然指其領導人普丁為「殺人犯」(killer)，無異向中俄左右開弓，使兩國同仇敵愾，俄國外交部已經宣告說：美國已不被允許主宰地緣政治。美國真的不怕中俄聯手乎？非也，以戰略聞名的季辛吉必感恐懼。當年他設計的「聯中倒蘇」得逞，豈能不擔憂中國「聯俄制美」的後果？

最近美國作者祖布林(Robert Zubrin)為文警告普丁：如與中國聯手，「你將被中國奴役」(Putin's Chinese Yoke)。他認為以中國人口之多，經濟體量之大，遠超過俄國，必將為中國所併吞，更危言聳聽說：拿破侖與希特勒都未能征服俄國，而蒙古曾統治俄國長達300年。他以昔日蒙古比擬今之中國，想要嚇阻中俄聯手。司馬昭之心路人皆知，普丁豈會不知？祖布林此說雖幼稚可笑，卻也難掩美國人的焦慮。

美國資深外交官傅立民看不下去了，他最近在《東亞論壇》發表文章，直指美國在國際賽局中，是個「很容易被識破的選手，除了激進的開局外，沒有其他計畫」。他認為目前的美中關係就像「弗里曼的戰略動力學第三定律」(Freeman's third law of strategic dynamics)，即每次敵對行為都會引來更敵對的反應。他斷言美中在打一場注定會輸的比賽。貿易戰美國已經輸了，也證明對抗無益。他建議中美合作，從合作中雙方都能獲益。

傅氏在全美國瘋狂反中的氛圍中直言不諱，有膽之外尚有見識，其見識來自真正瞭解中國。他能說一口流利的北京話，是尼克森最初訪華的先遣與翻譯。他早在2007年就為文說，中美之間必須互相瞭解各自的想法與作法，知道什麼是真實的，什麼是想像的。他必定認為川普與拜登的對華策略，想像遠遠多於真實，所以必定會輸。美國有成語說：「如果你打不敗他們，就參與他們」(If you can't beat them, join them)，也就是說鬥爭不行，何不合作？傅立民的逆耳忠言，在「仇中」與「理盲」的今日美國，必然會被視為親中而惡之。拜登是否會一路黑到底，我們可拭目以待。

各地的爛攤子難以收拾

拜登以北京為全方面的頭號強敵，想要全力遏制，但環顧時局，畢竟事與願違。美國在世界各地留下的爛攤子，一時如何收拾得了？美國即將要自阿富汗撤兵，而塵埃並未落定，塔利班(Taliban)即蠢蠢欲動，中亞局勢不明堪慮。川普撕毀伊朗核議，極限施壓無效，拜登要重回協議，一方面受制於國內兩黨的鷹派與以色列內唐亞胡(Benjamin Netanyahu)的要挾，另一方面同情巴勒斯坦人的敦促，兩面不討好，遲疑不決，以巴衝突難有定局。伊拉克、敘利亞、巴勒斯坦等中東地區，動亂方興未艾，華府全無有效的戰略。

東歐的烏克蘭又內亂未已，2014年美國支持烏克蘭政變，俄裔占多數的東巴斯地區逕自宣布獨立，莫斯科立刻聲明有權保護東巴斯的俄裔人民。華盛頓與北約單方面支援烏克蘭挑釁，並指俄國「侵略」，只會升高東歐的緊張。即使在美洲後院，古巴、海地、委內瑞拉，由於美國的「單邊主義」(unilateralism)作祟，也窮於應付。拜登面臨如此艱難的時局，不知如何能自全球收縮，全面來對抗中國？

拜登政府還繼承了前朝的口舌之快，詆毀中國，無限上綱，以民主與人權作為武器，試圖極限施壓，但同時販賣大批武器給阿拉伯半島上的獨裁王國，無視沙特轟炸葉門飢餓困頓的平民，偏袒以色列欺凌、鎮壓，甚至屠殺巴勒斯坦人。拜登無條件地支持獨裁政權，同時宣揚以民主對抗集權的新冷戰思維，顯得蒼白無力。他積極渲染中國的人權問題，既無證據而又過度誇張，更枉顧國內嚴重的種族歧視，明擺是雙標，被北京反嗆，華府的話語信用喪失殆盡。

拜登應客觀面對國際現實

大家都知道，拜登自1970年代起就已涉入政治與外交政策，但當他當上總統後，卻未能掌握瞬息萬變的國際形勢，故而依舊懷抱過時的霸權心態，使他無法在全球化的多元世界裡，建構具有建設性的、合作共贏的外交政策。他仍以為美國的權力是無限的，所以依然獨斷獨行，後果堪慮。美國的右派勢力自蘇聯崩潰後，一直認為美國可以無限制動用武力，挑釁任何「敵人」。

美國在外交上蠻橫成患，歷時已數十餘年，用其龐大的軍力與避不開的美元，傷害不少國家，甚至使生靈塗炭。但是當前的美國已無力有效控制世界，而拜登受制於鷹派勢力，難以改弦更張，鷹派無法征服世界，卻似已征服華府。君不見拜登的民主黨政府，沒有魄力擺脫右派保守主義的制約，不敢終止明顯失敗的貿易戰，又不得不一再重複川普國務卿所説的彌天謊言。結果呢？既不能滿足鷹派的大胃，也無法解決國內外的難題，遑論解除世人的苦難。這正是已故美國外交史名家威廉姆斯(William Appleman Williams)為何以《美國的外交悲劇》(The Tragedy of American Diplomacy)為題出書。

吾人希望拜登政府不要迷戀昔日霸權的輝煌，免於鷹派的掣肘，客觀面對21世紀的現實，重新評估與諸多國家的關係，尤其要認真與中國和平相處，免於兵戎相見，兩敗俱傷。

(作者係退休歷史教授)