2月16日，美國總統拜登所提出的「俄羅斯攻擊烏克蘭的大限」並未應驗，使得國際情勢一度緩和，全球股市回升。不料，21日晚普丁宣布，承認屬於烏克蘭領土的兩個分離自治省－頓涅茨克和盧甘斯克地區的獨立地位，並部署維和部隊至該二地，立即引起西方一片譁然。而普丁此一舉動，乃因俄羅斯上議院已決議授權總統在國外使用軍隊，俄羅斯外交部也宣布將撤離其在烏克蘭的外交人員，這與大限之前的情況迥異。

美國對俄羅斯祭出制裁

拜登批評莫斯科此舉公然違反國際法，並立即簽署制裁令，關閉了莫斯科來自西方國家國際融資的途徑，切斷與兩家俄羅斯大型銀行的交易，這兩家銀行總共持有800億美元的資產，因而俄國政府不能再從西方國家籌集資金，或在其金融系統中交易。而這只是美方的初步制裁，如果俄羅斯大舉入侵烏克蘭，美方還會祭出更嚴厲的制裁措施。

更嚴重的是，由於美方研判俄烏關係可能會惡化，同時外交斡旋的渠道正在關閉，因為布林肯國務卿已取消與俄羅斯外長拉夫羅夫的會面，這是否應驗當外交失敗，就是戰爭開始的慣例？

而美國五角大廈已確認，美軍在歐洲的部隊正在調動，以應對烏克蘭局勢。美國國防部已將大約800名步兵從義大利調到波羅的海地區，多達8架F-35戰鬥機將部署到北約東翼，美國還將向波羅的海地區和波蘭派遣32架AH-64阿帕契攻擊直升機。

聯合國和歐盟譴責俄羅斯

聯合國秘書長古特雷斯譴責莫斯科不該向烏東地區派出維和部隊，並稱當一國軍隊未經同意進入另一國的領土時，不能算是維和人員。

歐盟已宣布制裁投票承認分離地區的俄羅斯國會議員，並斷絕俄國重要企業與西方銀行的往來，德國也暫停了俄羅斯的北溪2號大型天然氣管道項目。但此為七傷拳。由於價格低廉與地理接近，全歐洲平均有40%的天然氣來自俄羅斯，更占德國的50%。若美方進一步將俄羅斯排除在「環球銀行金融電信協會」(SWIFT)之外，歐洲的天然氣供應必然受到重創，更將使德國因能源價格上漲而受害。

英國也宣布將凍結五家俄羅斯銀行，並已對三名俄國大企業家發出旅行禁令，且凍結了他們在英國的資產。相對的，俄羅斯政府也正在計畫採取同樣的措施。英國更有議員認為應該將俄羅斯排除在SWIFT之外，並禁止交易俄羅斯的主權債務，以及限制一系列高科技出口。

烏克蘭是最大輸家

其實，至今俄羅斯一直都在主導俄烏危機，且態度強硬，手段明快，比起以美國為首的西方國家略勝一籌。其中損失最大的就是烏克蘭，經濟停滯、資金外逃、軍費飆高，雖然曾獲得一些外援，但仍難以支撐，因而才會有德國政府的金援。由此可知，在美國所設下的大限前夕，俄方其實已經大致達到想要的目的，也就是威懾西方與教訓烏克蘭，但因烏東兩省親俄民眾的不安，導致普丁一面撤僑、一面維和。

原本，在美國渲染俄國開戰與各國紛紛撤僑的情況下，中國並沒有撤僑行動，可見中方必定掌握了確切的資訊。如今大陸外交部發言人汪文斌重申尊重任何國家的正當安全關切，敦促各方保持克制，並重複外交部長王毅的立場，烏克蘭的正當安全關切應得到尊重，而在中國駐烏克蘭大使館的網站上，也還沒有撤僑的資訊。此外，除歐盟之外，中國是烏克蘭的第一大貿易夥伴，烏國在軍工設備輸中方面的重要性甚高，又是「一帶一路」重要的節點，以及小麥等糧食的重要來源，因而北京自然不願意見到戰亂爆發。

俄羅斯有反制的籌碼

俄羅斯當然有反制的籌碼。除了石油和天然氣之外，稀土礦物和重金屬更是重要，例如飛機上使用的鈦。俄羅斯還供應全球約三分之一的鈀，一種用於催化轉化器的稀有金屬，由於擔心發生衝突，其價格在最近幾周已飆升。而烏克蘭是製造半導體原料氖的主要來源，而烏克蘭和俄羅斯都大量生產化肥，這些物品出口的中斷，將影響歐洲的農業，世界各地的食品價格也勢必因此上漲。

因為美國對俄羅斯的貿易依賴不大，可隔岸觀火，但歐洲則否。基於英美有特殊關係，加上英國已脫歐，強生政府的態度比較強硬，而歐陸的法、德兩國則較為緩和，這當然與地緣政治與能源依賴有關。尤其俄羅斯侵烏所引起的相互制裁措施，可能會對中國崛起有利，這一定不符合美歐的利益。如今美國可因為烏克蘭危機轉移國內的矛盾焦點，同時還可以因烏國富人逃亡大賺一筆。

據統計，在2月16日之前，烏克蘭富商所流出的資金就高達數十億美元，而美國當然又是這些資金去向的首選，這對美國的債務甚至通膨都有助益。但拜登還是警告，若俄羅斯入侵烏克蘭受到制裁，美國經濟可能會受到能源供應中斷和價格大幅上漲的影響。相對於普丁強勢的作為，拜登的行事風格確實難以比擬，但緊張的氛圍當可強化美國在歐洲的角色，以便於美國在全球的領導。

原油上漲將使通膨惡化

在俄羅斯派出維和部隊後，美國原油期貨已上漲近4%，至每桶93.50美元，全球基準布蘭特原油飆升5%，至每桶98美元，若原油價格持續上漲，將增加全球主要經濟體通膨的壓力，以及增加美國升息的可能性。此外，22日全球股市下跌，亞股全面重挫約2％，德國下跌0.3％，美股則開低走低，道瓊工業指數跌0.2％，那斯達克指數下挫0.4％。

西方的制裁可能會使俄羅斯的GDP減少1%，若阻止俄羅斯進入SWIFT全球支付系統，可能會使其經濟產出減少5%。

目前的關鍵是，普丁想深入烏克蘭多遠，以及最終結局會如何？而這些都還需要繼續觀察一段時間。

(作者係政治大學兼任教授)