疫情對中日關係發生影響

2020年初始，新冠肺炎疫情全球蔓延，不僅對國際政治形勢造成重要衝擊，亦對正處於改善過程中的中日關係產生複雜的影響。在疫情危害超預期的背景下，中日合作抗疫至關重要，也有利於拓展構建中日關係的實踐操作空間。同時，中日加強經濟合作，可重振遭受疫情重創的經濟，而且在對國際形勢的某些共識與相互理解增多的前提下，區域合作與多邊貿易方面的合作日趨理性化與具有積極性。

2015年5月23日習近平主席在中日友好交流大會上指出：「中日友好的根基在民間，中日關係前途掌握在兩國人民手裡。越是兩國關係發展不順時，越需要兩國各界人士積極作為，越需要雙方加強民間交流，為兩國關係改善發展創造條件和環境」。然而，在疫情全球蔓延與中美激烈對抗的當下，2020年以來的中日關係改善進程明顯放緩，日本對華外交出現「跛腳之勢」。

2020年7月日本防衛省發布「令和2年版」《防衛白皮書》，把中國視為最主要的「假想敵」，極力炒作「中國威脅論」。在香港問題上，日本也多次對中國發出指責。可見，此次疫情打亂了中日兩國關係回暖升溫的節奏，日本戰略異動，如釣魚島問題等，帶動了中日關係摩擦顯現。日本對華政策出現較多負面動向，這偏離了近年來日本想改善中日關係的初心。

菅義偉說日中關係極重要

2020年8月28日日本安倍首相突然宣布因健康原因辭職；9月14日時任內閣官房長官的菅義偉當選自民黨總裁；同月16日新總裁順利當選第99任首相。10月26日，菅義偉在國會發表就任後的「所信表明」施政演說表示，日中兩國之間的穩定關係至關重要，希望利用高層交流的機會，在共同課題上開展合作。2021年1月18日，菅義偉在第204屆例行國會發表施政方針演說時再次宣稱：「穩定的日中關係對地區和國際社會都很重要」；「雖然日中之間存在各種懸而未決的問題，但希望充分靈活運用高層次交流的機會，堅持我們的主張，強烈要求採取具體行動，攜手解決共同面對的課題」。

菅義偉的兩次演說都談及日中關係，但含義有所區別。《日本經濟新聞》稱，「所信表明」主要是首相在臨時國會，或特別國會召開之際表達其個人觀點。施政方針演說則是在每年例行國會召開時發表的，主要反映的是內閣方針。因此，有觀點認為，菅義偉此次發表的施政方針演說表明，菅內閣將在今後一段時期內，尋求建立穩定的日中關係。

但菅義偉也強調，「日美同盟是我國的外交安保基軸，也是印太地區，乃至國際社會自由、和平、繁榮的基礎。我希望儘早與拜登會面，進一步強化日美同盟關係。」此外，他也表示將在氣候變化等議題上強化日美合作。

簡言之，日本一切對外政策都要服從日美同盟。

中日之間有四個政治文件

眾所周知，中日之間有四個政治文件，其中第三個文件是簽署於1998年11月26日的《中日聯合宣言》，確定兩國建立「致力於和平與發展的友好合作夥伴關係」。第四個文件是簽署於2008年5月7日的《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》，它明確宣布「雙方決心全面推進中日戰略互惠關係」。

但中日關係發展勢頭在2012年嚴重受挫。當下中日關係仍處於戰略互信不足與民間缺乏信任的困境，面臨一系列結構性的矛盾與挑戰。如去年11月15日，歷經8年談判的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）終於簽署，全球最大的自由貿易區宣告成立。但兩天後的17日，日本就與澳洲簽署《互惠准入協定》，打造日澳「准軍事同盟」，隨後又在日澳領導人共同聲明中，就南海、東海、涉港問題，對中國橫加指責。

中日關係的美國因素凸出

近年來，影響中日關係的美國因素異常凸出，為推卸疫情責任，美國川普政府蓄意在經濟、安全等各領域對中國進行報復性的打壓，同時也要求日本在日美同盟框架下處理中日關係。川普與剛剛上任的拜登都聲稱，釣魚島適用於《美日安保條約》第五條，給未來中日關係發展增加了不確定性。

在去年11月17日公布的第16屆北京－東京論壇「中日關係輿論調查」結果顯示，高達89.7%的日本受訪者對中國持負面印象，較去年增長5%。而中日民間嚴重缺乏互信，直接導致中日關係發展乏力。

中日雖然存在一系列挑戰，但作為世界第二、第三大經濟體，應共同推動《區域全面經濟夥伴關係協定》的早日生效，進而積極推進中日韓自貿協定談判及區域合作進程。推動中日關係持續穩定發展，必須始終恪守中日間四個政治文件的精神和原則共識，管控分歧、深化合作、承前啟後，為未來中日關係發展，奠定更加堅實的政治法律基礎。

推動中日關係持續穩定發展，有利於兩國經濟社會發展和民眾福祉。中日各自處於新的發展階段，各自面臨機遇和挑戰。中日兩國經濟相互依存，產業互補特徵明顯，務實合作潛力巨大，當下合力抗疫是最迫切的合作課題。

日必須正視中國崛起事實

2020年11月24-25日，中國外交部長王毅訪日，與菅義偉等日本政要舉行會談。王毅說，經過多年努力，中日關係終於重回正軌，雙方應珍惜這來之不易的局面；下一步中方願同日方著力構建契合新時代要求的中日關係，使這一目標早日落地、開花結果，惠及兩國人民，並為迎接2022年中日邦交正常化50周年打下堅實基礎。一要建立真正互信，妥善處理敏感問題，推進全方位合作；二要推進區域合作，加快自貿區建設，共同開創亞洲美好未來；三要共同致力於全球治理體系改革，推動全球化朝著更加開放、包容、共贏的方向發展，承擔起兩國應盡的國際責任。

與王毅會談，是菅義偉內閣9月履新以來的首次中日高層面對面互動，雙方再次確認穩定中日關係的戰略基調，達成五點共識和六項具體成果。未來兩國關係能否持續改善與發展，取決於雙方在當前複雜國際環境下的政治抉擇。

從21世紀中日兩國關係的發展階段看，兩國力量對比的變化急劇，舊的平衡被打破，新的平衡尚未建立起來，彼此都尚在戰略上摸索定位對方，由此造成兩國關係新舊矛盾疊加，不穩定性、不確定性等新變數急增。面對中國綜合國力的持續崛起，日本經歷了艱難的適應過程，不得不正視現實，開始冷靜、客觀、理性地看待中國。正如日本經濟機構預測，按目前中日兩國的發展速度估算，到2025年前後，中國的經濟規模將會是日本的5倍左右。

凡是過往，皆為序章。值此中日關係發展的重要節點，我們深信中日雙方只要同心協力，相向而行，不忘和平友好的初心，放眼長遠未來，中日關係必能穩中有進，迎來新的更大發展。

（作者係中國社會科學院研究員）