回顧過去四年，川普在經濟政策上以追求「美國再次偉大」為理念，採取美國優先的「單邊」本位主義，替代普世價值的「多邊」共享原則，除了選擇退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP)、「巴黎氣候協定」等組織外，也藉口縮減對中國的貿易逆差而掀起爭端，同時指責中國忽略智慧產權且實施科技封鎖。亦即川普希望美國經濟脫鉤中國供應體系，卯勁透過霸權手段遏制中國崛起，卻也引發中國反擊，甚至形成劍拔弩張。

此外，加上2020年春天以來新冠肺炎疫情肆虐，造成國際貿易秩序脫軌，往昔所追求的多邊共享理念淪為空談、虛渺，導致全球經濟關係呈現「矛盾深重」及「自我保護」現象。

美中經濟將轉為競合形態

拜登選後於11月16日首次召開的國際記者會上坦然表示，已經和世界許多國家領袖交換過國際貿易問題，上任後，將公布包括中國在內的最新貿易政策。但他又指出，若以美國經濟規模占全球25％的量體條件，美國可以領導與其他占25％或更多的國家聯合共同制訂貿易規則。亦即說明未來美國在國際貿易政策上，不會放任中國和其他國家主導決定結果，而將加強與世界其他國家合作，共同對抗中國崛起。這也就是說，拜登在經濟政策藍圖上所提及的美中貿易發展方向，將會從川普時代採取一意孤行的「死鬥」，轉型選擇「競爭合作」格局。

換句話說，過去四年在川普堅持「美國優先」理念所採取的單邊主義下，不但造成全球化、自由化步調倒退，甚至陷入瀕臨停滯、瓦解的困境。尤其是過去30餘年來經濟稱霸全球的美國，選擇退出國際組織及事不關己的態度，導致全球經濟既有的多邊體系群龍無首。不過，因美國「離群」，卻讓經濟實力正在從崛起轉型的中國，藉此積極填補了美國「退出」國際多邊體系所遺留下來的真空。

修昔底德陷阱現象將持續

其實，歐巴馬第二任期後半開始，美國已經感受到中國是長期的威脅，拜登上台後，是否會重返歐巴馬政府對中國的「交往政策」，持續執行2.0版政策，頗值得觀察。畢竟，崛起的強權與守成的強權之間勢必產生緊張關係，這種「修昔底德陷阱(Thucydides Trap)」結構因素所形成的對抗，不可能因執政更迭而產生太大變化。

不過，值得注意的是，在全球主要經濟體深陷疫情肆虐，造成經濟大幅萎縮下，中國經濟體領先擺脫疫情干擾，經濟呈現明顯反彈現象，不論是製造業生產抑或是服務業活動，已逐步恢復新冠疫情爆發前的水準，甚至再度成為拉抬全球經濟動能最重要的引擎。這些特殊表現，無形中間接突破了美國從歐巴馬時期到川普時期，辛苦建構出的對中國經濟圍堵。

雖然美國希望遏制中國經濟，但美中第一階段貿易協定實施以來，其實已經成功協助美國維穩經濟，同時增加了許多就業機會。顯然，美中經濟對抗有其極限範圍，甚至許多學者專家認為，川普實施「關稅戰」和「脫鉤戰」對美國經濟根本沒有正面貢獻；尤其是在美國經濟如今深陷泥沼，更加需要加強美中兩國的經濟合作，始能促進美國經濟復甦。

另一方面，拜登在許多公開場合指出，川普不顧大局，採取與中國經濟衝突的作法，其實是「錯誤」的選擇，此一論述已經被解讀為美國將重新檢視對中國的關稅政策。再者，其外交顧問布林肯也表示，與中國經濟的「脫鉤」並非良好選擇，而且傷害了美國勞工就業機會。換句話說，拜登希望將治理的眼光放遠，同時聚焦在新的國際環境下，加強與中國競合，達成雙贏。

台灣應思考選擇彈性政策

從最近拜登在公開場合或接受媒體訪談中的論述來看，已經不斷說明，他上台後將捨棄川普政府的單邊主義，同時選擇重返多邊架構。此意味著，美國未來在國際經濟舞台上，不會採取與中國「直球對抗」模式，而是整合過去所累積的各種經驗，尤其在重視美國利益的前提下，透過更具有成本效益的手段，形成競合的美中關係。

面對美中經濟可能採取不同模式競合，台灣未來若想占有重要的關鍵地位，就應扮演彈性角色；同時應思考，在全球產業生態重組之際，與其盲目採取「去中」供應鏈，不如發揮彈性選擇，參與更具有利益的供應鏈。唯有如此，台灣才能因應全球經濟快速變化的挑戰。

(作者係台灣省商業會顧問)