同一天，美國能源資訊署(U.S. EIA)發布了能源前景預報，顯示到2050年美國仍將排放與現今相當的溫室氣體，表明雖盡力能源轉型，仍不敷經濟成長的能源需求，而無法擺脫化石能源。

相對於美國能源部的「誠實為上策」，更凸顯台灣的2050淨零碳排宣示太流於「假、大、空」，尤其2025年將成為「非核家園」，而歐盟將實行「碳稅邊境調整」，處於世界供應鏈上的台灣廠商將「挫勒等」。

蔡英文宣示2050淨零碳排放

去年4月22日「世界地球日」，蔡英文首度公開宣示，正積極部署2050年達到淨零排放目標，除穩定推動中的能源轉型，包括製造、運輸、住宅、農業等部門，也必須提出系統性的減碳策略。11月7日，在「聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會（UNFCCC COP26）台灣日活動」上，蔡英文致詞指出：「我要藉著這個機會重申，台灣有意願，也有能力和國際夥伴並肩合作，實踐2050淨零排放的共同目標」。

環保署如響斯應，對其主管的「溫室氣體減量與管理法」進行修正，改名為「氣候變遷因應法」，新草案已送入立法院，其中第四條明訂「國家溫室氣體長期減量目標為中華民國139年溫室氣體淨零排放」。

國發會也不落人後，主委龔明鑫今年1月18日召開記者會表示：政府針對淨零碳排，預計3月提出台灣淨零碳排路徑圖，屆時將公布能源配比目標，2030年前將達到節能、綠能及減碳極大化目標，並確定2050年不會有核能。

大話好講，有夢最美，這是多數政治人物的通病，四海皆然。國際能源總署(International Energy Agency)長年追蹤各國的承諾與政策，逐年發布「世界能源瞭望」(World Energy Outlook, WEO)，以情境模型推導未來的能源使用與溫室氣體排放，發布「世界能源模型文件」(World Energy Model Documentation)，追蹤各地區的能源政策及其效果，稱得上是一種國際監督機制。中華台北（台灣）被歸在亞太地區，也在監督與統計之列，但並沒有被特別提出來討論。

筆者估計，上述蔡英文的宣示會被歸為「宣示之承諾」(Announced Pledges Scenario, APS)，而國發會一旦提出明確政策與減碳路徑，則會進入其「宣布之政策情境」(Stated Policies Scenario, STEP)。根據該組織2021年10月發布的最新文件 (WEO-2021)顯示，各國所承諾的與所公布施行的政策之間有嚴重落差，對於2050年的二氧化碳排放量兩者之間就有1萬5千兆公噸的缺口，可見全球政治人物都很像，喜歡承諾而拙於執政，更別說具體落實了。

溫管法施行進度緩慢

立法院於2015年6月15日三讀通過「溫室氣體減量與管理法」（簡稱溫管法），同年7月馬英九明令公布實施。溫管法明確規定以2005年的二氧化碳（當量）排放量為基準值，在2050年將減量50%。行政院環保署依法制訂以五年為一期的階段性管制目標（見圖一），預計2020年將相對於基準年減量2%。根據環保署最新出版的「2021溫室氣體排放清冊」（數據僅統計到2019年為止），2019年的溫室氣體排放量為265.621公噸，是2005年排放量266.038公噸的99.84%，換句話說，比基準年的排放量少了0.16個百分點。筆者估計，因受Covid-19疫情影響，2020年的排放量還會更低，因此達成環保署設定的減量2%有望。

艱鉅挑戰在於未來三年多要再減下來8%，以達成減量10%的預設目標。可是2025年所有的核能電廠均將除役，實現民進黨既定的「非核家園」目標，將留下一個大約300億度的核能發電缺口。另外，因中美貿易戰的緣故，近年大量台商返台，許多國際訂單也轉移到台灣，用電量大增。相對於2019年，台灣2020年增加了60億度的發電量；2021年用電量增加幅度則高達4.6%。

經濟部預估2025年全台發電量將成長至3,175億度，比2020年的2,814億度將增加約260億度電。此一新增電力需求260億度，加上核能缺口的300億度，總共是560億度，而2020年再生能源的總發電量僅有153億度，過去五年來再生能源發電增加的幅度（2016至2020）僅有26億度，從現在開始到2025年要一口氣增加530億度電，有可能嗎？26:530，如同「挾泰山以超北海」，Mission Impossible！顯見未來必然要靠燃燒天然氣、煤、石油來補足，溫室氣體排放勢必有增無減！

環保署的減碳路徑呈直線型，這是筆者當年擔任環保署長時，與經濟部共同合作完成的「國家減碳承諾」，曾於2015年召開國際記者會公布，也曾到德國國會及法國智庫宣講，斑斑可考，估計會被國際相關組織（例如IEA）記錄在案。這個路徑是在當時毛治國行政院長的督導下，經過七個月的密集工作，根據聯合國「氣候變化綱要架構」(UNFCCC)公定的方法論所完成。

當年我們根據國發會對未來經濟中度成長假設、人口成長預估等資料，共設定七種情境，最後選取最能減碳的綜合最佳化路徑所形成，為達2050溫室氣體減半的實行要件包括：核四營運，核電一、二、三廠延役，擴大植樹、施行碳捕存(CCS)，加強公共軌道交通、改善能源效率、綠建築等。憑良心講，要全部做到難度超高，也只能在2050年減半基準年的溫室氣體量。

當前蔡英文誇下海口說2050淨零排碳，環保署將該目標入法，改稱「氣候變遷因應法」，龔明鑫也堅稱3月會提出淨零路徑，在完全排除核能發電的情境下，到底要如何收拾，值得國人後續密切觀察。

他山之石可來攻錯

聯合國環境規劃署（UNEP）去年出版的「排放缺口報告2021」（Emissions Gap Report 2021），對各國的減排路徑做了整理，筆者選了幾個代表性國家置於圖二。其中中國大陸的碳排將於2030達峰，然後逐年下降。與台灣能源處境相似的韓國與日本的路徑並非直線下降，而是先緩後急，只有美國像台灣一樣，直線下降，劍指2050淨零排放！

然而，美國的宣示也只不過是拜登政府「嘴上說說、牆上掛掛」的虛應故事而已。3月3日，美國能源部能源資訊署(U.S. EIA)釋出能源政策的路徑圖表（見圖三），顯示未來將大力發展太陽能與風能發電裝置，但為了滿足未來的能源需求，也將大幅增加天然氣的使用，煤的使用會大幅降低，而核能也會繼續使用，僅微量減少。

美國發電還會使用天然氣、煤等化石能源，交通及工業部門也還必須使用大量石油，美國能源資訊署預估，到2050年美國每年仍將排放約47億公噸的二氧化碳（當量），約與2021年的排放量相當。

結語

民主國家的政治人物為爭取選票，常保執政，勇於承諾遙遠未來的遠大目標，以天邊的彩霞自飾自誇；另一方面，對於迫在眉睫的危機，卻又因擔心選票流失而因循苟且，原地踏步。

本文以台灣與美國為例，檢視能源配比與2050淨零排放之間的結構性困境。美國能源部下轄的能源資訊署顯然比較誠實，堅守科學原理原則所作模型推導，推估2050年美國仍將排放47億公噸的二氧化碳，形同對拜登所說的2050淨零碳排直接打臉。蔡英文雖承諾2050淨零，但「只聽樓梯響，未見人下來」，相關部會到目前仍僅止於口頭宣講，未見實際政策作為。

對照美國的例子，筆者期望經濟部、環保署與國發會能實事求是，誠實告訴國人，要如何達成2050淨零碳排放？2025年減排10％的既定目標馬上即將面臨檢驗，人民都睜大眼睛在看。

（作者係行政院環保署前署長，現係逢甲大學講座教授）