IPEF迄今所公布的資訊有限，但若從其已規劃的藍圖來看，其中供應鏈與數位經濟標準化議題，似乎是為具有晶片及電子資訊製造能力的台灣量身打造。之前「台美經濟繁榮夥伴對話」會議也將上述議題作為雙方合作的焦點，顯示台灣加入參與IPEF應可審慎樂觀看待。然而，台灣究竟是否能夠成為IPEF的成員，進而擺脫經濟孤立的困境，仍須仔細斟酌，而這些可從分析美國推動IPEF之目的見其端倪。

中國崛起促印太戰略升級

先從美中經濟競爭的新局來說，RCEP自今年1月1日起正式上路，在促進區域各國經濟利益的同時，其實是鑲嵌著21世紀以來，中國崛起所衍生的美中競爭地緣政治糾葛。尤其近年來隨著中國經濟崛起，成為許多亞太國家的重要貿易夥伴，未來勢必因RCEP深化而升溫，形塑出更密切的區域經濟整合。此外，美國無意重返CPTPP，2021年10月15日中國大陸提出申請加入，更加顯示其有主導亞太區域經濟整合的雄心。

川普政府推動「印太戰略」以替代「重返亞洲」政策，藉此拉攏印太區域的國家對抗中國，但它卻缺乏實質內容。亦即美國雖在印太區域戰略政軍議題布局上，形成了美、日、澳、印「四方會談」，甚至連結英、澳、日建立聯合防衛協議，達成緊密關係；但在經貿議題規劃上，卻找不到可以孤立中國的「切入」位置，印太區域國家在經濟利益的考量下，仍難切割與中國的貿易往來。

架構仍著眼於美國利益

再就美國推動IPEF構想而言，去年11月中旬，美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)針對從2022年2月開始運作的IPEF，提出較清晰的輪廓：並非屬於對話型態，而是以協議模式呈現；並非涉及傳統經貿議題，而是以解決區域經貿新興議題為主軸。議題大致包括貿易便捷化、供應鏈韌性、物流管理、基礎設施、潔淨能源、減碳，以及數位經濟標準化、隱私權保護、資料跨境傳輸及加密技術，以促進區域內部相互合作，共同解決問題為原則。

更重要的是，IPEF除了讓美國行政部門擺脫了包括消除關稅、鬆綁投資限制、開放服務市場門檻等傳統貿易協議，需經國會的同意外，同時讓各國可以選擇較適合的項目，與美國個別簽署協議。尤其IPEF所規劃的議題，不但與CPTPP貿易規範間存在互補關係，而且皆是對美國有戰略價值或競爭優勢的項目，也是美國可以掌握、監管的領域。

印太架構旨在圍堵中國

由此可見，IPEF將是一個創新的組織，在規劃布局上仍以「美國利益優先」為邏輯，雖其議題偏重於解決美國較急迫的問題，卻希望同時達成圍堵中國發展的目的。例如提高供應鏈韌性，處理晶片短缺危機，以管控半導體產業；建立數位經濟標準，主導數位資訊管理，以掌握跨境資訊；訂定行動交易規範，維護電子商務安全，以壓制中國對此一領域的發展；參與新興國家基礎建設，圍堵中國「一帶一路」計畫持續拓展，以增強對印太區域的影響。

上述部分議題雖涉及台灣產業，但卻又難以讓台灣藉此突破參與國際社會的限制。這些除了在IPEF中未涉及自由貿易政策外，也可從觀察最近兩屆「台美經濟繁榮夥伴對話」會議內容發現，美國迄今並未啟動台灣所期待的《台美雙邊貿易協定(BTA)》談判，這似乎說明，台灣對於透過IPEF延伸加入參與區域經濟整合或洽簽BTA仍無法審慎樂觀。

台灣無法繞開兩岸關係

其實，台灣從過去就積極透過各種管道想參與國際經濟舞台，卻都在難以繞過兩岸關係的糾葛下命運多舛。台灣未來在申請加入區域經濟整合或洽簽BTA策略上，除了要爭取各國的諒解外，必須打開兩岸關係的僵局，同時採取過去參與APEC及WTO的經驗，以「台澎金馬關稅領域」名稱，接受兩岸先「中」後「台」的路徑，國際社會才可能在考量中國經濟利益的同時，兼顧「友善台灣經濟夥伴」，務實協助台灣突破孤立的現狀。

另一方面，俄烏爆發軍事衝突，其所帶來的緊張與動盪情勢，是否將迫使各國重新評估參與區域的關係，例如歐盟在短期內可能聚焦於自身的安全議題。這些突如其來的變化，是否將導致美國調整IPEF的戰略與作法，亦值得吾人觀察。

(作者係台灣省商業會顧問)