10月6日，日美印澳外長「四方安全對話」在東京舉行，菅內閣對外政策輪廓和手腕首度亮相，十足是繼承安倍的外交遺產，並無新意，而任令美國國務卿蓬佩奧放言高論「亞洲安全框架」，更招來國際社會的冷回應。

對甫上任的日本首相菅義偉來說，由於他是靠著高舉繼承「安倍政治」看板而坐上寶座的，因此外交、國防安全方面用的人全是「安倍人脈」，防衛相甚至拔擢安倍胞弟岸信夫。

北村、荒木赴美歐拜碼頭

「外交是優先順序的遊戲」。菅義偉內閣成立僅一周後，9月22-25日，國家安全保障局長北村滋即趕緊赴美，向美國國務卿蓬佩奧傳達「菅內閣會更強化美日安保，外交、安全政策不變」，強調會推動「自由開放印太」戰略，並願意在東海、南海及經濟安全領域上合作。他接著馬不停蹄地拜訪了美常務副國務卿比根(Stephen Biegun)、國防部長埃斯柏(Mark Esper)、白宮國安顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)。北村滋原是安倍第一次內閣時的官房長官。

而內閣閣員最先出訪的是外相茂木敏充，9月29日-10月4日，他連續走訪了葡萄牙、法國、沙烏地阿拉伯。沙烏地阿拉伯是今年G20的主席國，葡萄牙是歐盟2021年上半年的輪值主席國。茂木顯然是替菅義偉去拜碼頭，以維持日本在G20及歐盟的份量；而他與法國外長勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)會面時，則討論了如何實現「自由開放印太」及香港情勢。

日本對中國表裡不一

下台後的安倍日前對媒體爆料，他在川普剛當選，還沒上任前的2016年11月17日，搶先跑到紐約見川普時，手上拿著一張亞洲地圖，向川普強調，中國軍費成長速度極快，近30年約增長了40倍，他也舉了大陸擁有潛艦的數量，說大陸的「目標是在西太平洋活動的美國海軍第七艦隊」；這不僅會給日本，也會給美國帶來問題。

安倍上述表現，顯然跟2017年以來他與習近平、李克強多次在中國或第三國會談時，表現出願與大陸修復關係的言行矛盾，這可看出日本對中國玩弄兩面手法，也印證國際政治「一寸之前都烏黑不明」。不過，這也浮現出，安倍對「自由開放印太」有莫大的企圖心，如今日美印澳關係更是安倍留給菅義偉的外交遺產。只是，到底要做到什麼程度始終不明。

10月6日，第二屆「四方安全對話」在東京舉行，有了北村先前的表態，揹負美國總統大選壓力的蓬佩奧，更使盡渾身解數，欲藉兜成「自由開放印太」框架來為川普競選加分。因川普感染新冠肺炎，蓬佩奧取消蒙古、南韓的行程，但仍照預定訪日，可知他很在乎該框架。

蓬佩奧熱銷反中反應冷淡

蓬佩奧以冷戰時代的思維和口吻，在接受日本媒體專訪時大放厥詞，明講要建「亞洲安全框架」，以美日印澳為基軸，並要「擴展到其他國家」，未來就能在印度洋、太平洋建構多國間的安全架構，「對抗中國共產黨的挑戰」；並在經濟、法治、保護智財權等領域上合作，結合民主國家，對抗「強權國家群」。
簡言之，即是亞洲版的北約組織。

然而，在正式外長會議上討論的議題大都在南海、網路安全方面，雖達成推動「自由開放印太」、每年舉行一次會議的共識，但澳洲、印度由於經濟需求，對批判中國相當審慎。畢竟中國是澳洲的最大貿易夥伴，其出口中國就占了三成以上；而中國也是印度僅次於美國、阿聯酋的第三大出口國。甚至日本也很頭痛，因日本也加入了中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，正在拚今年內達成協議。因此，除了防衛相岸信夫表示，希望也舉行四國防長會議之外，日本官方似乎無意炒熱此事。

再放眼亞洲，9月25日，南韓外長康京和說「安全框架不是好主意」；東協國家(ASEAN)則早就不願在中、美之間選邊站，且實際上，和睦中國的國家居多數，「框架」根本很難「擴展到其他國家」。

日本只能選擇隨美國起舞

這其中最荒謬的是，11月3日美國大選結果將分曉，就算川普連任，蓬佩奧也未必續任，如果拜登當選，則意味著蓬佩奧就要下崗，那他夸夸之言還能算數？

現今中美激烈對立，要日本採取中美平衡等距外交根本不可能。原因有二：一是日本國防安全太依賴美國，遭美國緊緊掐在手裡，絲毫不敢忤逆；二是日本有求於美國，一直私下運作希望美國能說出「尖閣(釣魚台)主權屬日本」，兩岸中國人都必須提防。

日本被美國綁架，菅內閣不得不隨美國起舞。今年日美「自由開放印太」大戲落幕，明年有無續集，美國大選是關鍵，日本也只能靜待結果。近日菅義偉因拒聘「日本學術會議」推薦105位會員中的6位，破壞慣例，挨批侵害學術自由，越鬧越大，甚至有人轟他下台，其外交、安全尚未得分，「內憂」竟先快速竄升，這恐怕是擅長內政的菅義偉始料未及的吧。